Решение № 2А-237/2025 2А-237/2025~М-206/2025 М-206/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-237/2025

2а-1-237/2025

64RS0003-01-2025-000410-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Руденко Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Аркадакского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес>, ФИО1 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес>, главе Аркадакского муниципального района <адрес> ФИО1 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица. В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что через платформу обратной связи в адрес административных ответчиков направлялось сообщение относительно порядка взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Ответ на указанный запрос отсутствует. Полагает, что административные ответчики отказали в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», просит истребовать у административного ответчика Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Административный истец и его представитель, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без их участия.

Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении слушания дела и возражений относительно заявленных требований не представил, о причине неявки не сообщил. Представил сведения о рассмотрении обращения административного истца.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ответ на обращение административному истцу был дан в установленный законом срок. Сообщила, что Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес> отсутствует.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ организатор добровольческой деятельности ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района и к главе муниципального образования ФИО1 с предложением (сообщением) – «Zапрос Vзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» о проведении викторины, посвященной «Году защитника Отечества».

Предложение ФИО2 было рассмотрено администрацией муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ аналогичным направлению обращения способом (посредством Платформы обратной связи (ПОС) заявителю (административному истцу) направлен ответ о готовности образовательных учреждений <адрес> принять участие в викторине, посвященной Году защитника Отечества.

Исходя из заявленных требований, административный истец полагает указанный ответ незаконным и нарушающим его права в связи с тем, что в его адрес административными ответчиками не направлен истребуемый у них Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Формальное изложение положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и иных нормативных правовых актов в направленном обращении не свидетельствуют о том, что содержание и форма обращения административного истца является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Форма и содержание обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ позволили административному ответчику принять его за предложение к участию в викторине.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указанным законом устанавливается и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу положений ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Таким образом, предложение административного истца не является и обращением граждан по смыслу Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку носит рекламный, рекомендательный характер, императивности в себе данное письмо не несет.

Как следует из пункта 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №38-ФЗ «О рекламе», социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Буквальное толкование положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» позволяет прийти к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности безусловного реагирования на рекламные предложения, это является правом рекламополучателя.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормами Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Уставом Аркадакского муниципального района <адрес> оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) не относится к вопросам местного значения Аркадакского муниципального района <адрес>.

Из сообщения представителя административного ответчика следует, что Положение об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) а Аркадакском муниципальном районе <адрес> не принималось и не утверждалось.

По смыслу положений Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия, в том числе, они вправе самостоятельно определять порядок и способы реализации на территории соответствующего муниципального образования социально-ориентированных программ.

Указ Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отчества» от ДД.ММ.ГГГГ № носит рекомендательный характер, относится к компетенции высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, что подтверждается п. 4 Указа, им какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Приведенные административным истцом в обращении положения Общих требований к порядку взаимодействия, иных нормативных правовых актов не возлагают на административного ответчика обязанности разработать и утвердить соответствующее Положение.

Требования административного истца основаны на оспаривании решения, действия (бездействия) административных ответчиков о взаимодействии по вопросам, не относящимся к их компетенции, носящим рекомендательный характер, в связи с чем суд находит их необоснованными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, установлено отсутствие обязанности реагирования административного ответчика на предложение административного истца, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес>, ФИО1 об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Аркадакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.