Решение № 2А-390/2019 2А-390/2019~М-244/2019 М-244/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-390/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Псков ДД.ММ.ГГГГ

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Логинова Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Псковского района ФИО2,

представителя заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО3,

при секретаре Морозовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Псковского района об оспаривании уведомления о несоответствии в планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Псковского района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 26 февраля 2019 года № ***; обязании отменить указанное уведомление.

В обоснование административного иска указано, что ФИО4 на основании договора аренды № *** от 10.10.2018 является до 10.10.2023 арендатором земельного участка с КН ***, расположенного <адрес>. 18.01.2019 ФИО4 обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и прилагаемым к нему схематичным изображением планируемого к строительству объекта капитального строительства на указанном земельном участке. По результатам рассмотрения уведомления, 28.01.2019 Администрацией Псковского района вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 18.02.2019 ФИО4 повторно обратился в Администрацию Псковского района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения уведомления, 26.02.2019 Администрация Псковского района вновь отказала в согласовании и направила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которое мотивировано тем, что объект индивидуального жилищного строительства, планируемый к строительству, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства. Считает данные обстоятельства надуманными, а уведомление не соответствующим требования закона, так как ограничивает, создает препятствия для осуществления предоставленных административному истцу жилищных прав. Действующие градостроительные нормы не ограничивают минимальные размеры объектов индивидуального жилищного строительства. Кроме того, Администрация Псковского района не имела полномочий на вынесение обжалуемого уведомления, поскольку рассмотрение уведомлений о планируемом строительстве и направление (выдача) уведомлений о несоответствии строительства градостроительным нормам относятся к полномочиям органа местного самоуправления поселения. Планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства не противоречит обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. Поскольку предоставленные административному ответчику документы не содержат сведений о внутренних помещениях планируемого жилого дома, их площади и размерах, объективно невозможно сделать вывод об отсутствии в планируемом к строительству здании комнат и помещений вспомогательного использования.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление архитектуры и градостроительства Администрации Псковской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям.

Административный истец ФИО4, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя (л.д. 28).

Представитель административного истца ФИО1 в суде поддержала административное исковое заявление в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что по ее мнению, площадь жилого дома в 12 кв.м соответствует понятию жилой дом. Данное помещение ФИО4 намерен использовать для проживания в теплое время года. В доме планируется две комнаты.

Представитель административного ответчика Администрации Псковского района ФИО2 в суде возражала против удовлетворения административного искового заявления. В письменных возражениях указала, что разрешения на строительство выдает Администрация Псковского района. Поскольку планируемое административным истцом строение не соответствует требованиям о минимальной площади жилых домов, установленных Сводом правил 55.1333.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2016 № 725/пр, Администрация Псковского района вправе была применить указанный нормативно-правовой документ и направить административному истцу уведомление о несоответствии. Предоставленное законодателем право использования указанных Правил на добровольной основе позволяет Администрации Псковского района руководствоваться данными параметрами при осуществлении своих полномочий. Дополнительно пояснила, что поскольку в данном случае речь идет о жилом доме, а не садовом, то в нем подразумевается постоянное проживание. Следовательно, в доме должны быть необходимые коммуникации, и соответствующая площадь. Таким образом, площадь дома должна быть не менее 20 кв.м, а именно 12 кв.м для комнаты и 8 кв.м для кухни.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации Псковской области в суд не явился, в письменной позиции указав, что вопросы, рассматриваемые в деле, не относятся к компетенции Управления (л.д. 45-46).

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области ФИО5 в судебное заседание не явился, направила письменный отзыв, из которого следует, что действия Администрации Псковского района по обращению ФИО4 следует признать законными.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО3 в судебном заседании административный иск не поддержала, просила в его удовлетворении отказать, указала на то, что ФИО4 осуществлено строительство на земельном участке, находящемся в государственной собственности, Администрация Псковского района наделена полномочиями по выдаче разрешения и рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, что существенным условием использованием земельного участка с категорией использования «для ведения личного подсобного хозяйства» является строительство жилого дома, а не вспомогательных объектов, что действия ответчика расценила как законные и не нарушающие права истца.

Специалист И в суде пояснила, что ФИО4 обратился с уведомлением о строительстве индивидуального жилого дома размером 3,2 м и 3,75 м, общей площадью застройки 12 кв. метров, при рассмотрении документов было принято решение, что в соответствии с градостроительными требованиями индивидуальный жилой дом должен состоять из комнат, вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения бытовых нужд, связанных с проживанием, с учетом требований СП 55.1333.2016, п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ организовать и построить вспомогательные помещения в доме площадью 12 кв.м. не выполнимо, данный дом относиться к объектам капитального строительства.

Выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 218 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № *** от 10 октября 2018 года, заключенного между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и ФИО4, последнему сроком на 20 лет, до 10 октября 2038 года передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с КН ***, площадью 1 500 кв.м, расположенный <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10-11).

18 февраля 2019 года ФИО4 обратился в Администрацию Псковского района с уведомлением о планируемом строительстве одноэтажного объекта индивидуального жилищного строительства, площадью 12 кв.м, на земельном участке с КН ***, расположенном <адрес>.

По итогам рассмотрения указанного уведомления, 26 февраля 2019 года Администрация Псковского района уведомила ФИО4 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства со ссылкой на п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», указав при этом, что в уведомлении планируемый объект индивидуального жилищного строительства в плане имеет размеры 3,2м х 3,75 м, площадь застройки 12 кв.м. С учетом требований СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» выполнить требования п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (отдельно стоящее здание, состоящее из комнат и помещений вспомогательного использования) не представляется возможным (л.д. 19).

Будучи несогласным с уведомлением Администрации Псковского района № *** от 26 февраля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ФИО4 обратился с административным иском в суд.

Рассматривая требования ФИО4 суд учитывает, что в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее, в том числе, сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу пп. 1 п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 12 ст. 61 Устава Псковского района, принятого решением Собрания депутатов Псковского района от 26.09.2001 N 28, к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений на территориях сельских поселений, которые решаются органами местного самоуправления муниципального района отнесена выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений

Пунктом 9 части 2 статьи 38 Устава Псковского района к полномочиям Администрации Псковского района по вопросам местного значения отнесено выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

С учетом названных норм права, суд приходит к выводу о том, что Администрация Псковского района имела полномочия на вынесение уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Рассматривая вопрос об обоснованности оспариваемого уведомления, суд учитывает, что в соответствии с действующим законодательством уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

ФИО4 заявлен к строительству объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, законодательство предусматривает обязательное наличие в жилом доме комнат, а также помещений вспомогательного назначения.

Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 725/пр, пунктом 6.1 которых предусмотрено, что площади помещений домов должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) - 16 м (при одной жилой комнате - 14 м); спальни - 8 м (на двух человек - 10 м, а при размещении ее в мансарде - 7 м), спальни для инвалида-колясочника - 9 м; кухни - 9 м, кухни-ниши или кухонной зоны в кухне-столовой - 6 м.

Учитывая, что общая площадь жилого дома указана ФИО4 в размере 12 кв.м, следовательно, планируемое строение не соответствует вышеуказанным параметрам.

При этом, по мнению суда, предельные параметры означают не только максимальные, но и минимальные размеры планируемого к строительству объекта недвижимости.

Как следует из разъяснений, содержащихся в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 11.02.2019 N 10-0107/19согласно

- согласно пункту 4.5 СП 55.13330.2016 дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения: кухни, в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые, ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел; кроме того, могут устраиваться встроенные, встроенно-пристроенные и пристроенные вспомогательные подсобные помещения (кладовые) и встроенная мебель, вспомогательное помещение генераторной отопления и (или) электроснабжения, помещение стоянки при доме, бассейн, парная баня или сауна.

- таким образом, в соответствии с СП 55.13330.2016 жилой дом должен обязательно включать в себя в том числе вспомогательные помещения, в частности, кухню, ванную и (или) душевую, туалет или совмещенный санузел.

- при проектировании домов для круглогодичного проживания следует учитывать требования СП 55.13330.

- учитывая изложенное, при поступлении в орган регистрации прав уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленными, в частности, СП 55.13330.2016, государственная регистрация прав должна быть приостановлена на основании пункта 58 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости.

При таких обстоятельствах, Администрация Псковского района обоснованно уведомила ФИО4 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства.

В связи с этим, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации Псковского района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 26 февраля 2019 года № ***, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение обжаловано, оставлено без изменения

Судья: Логинов Д.В.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

/ РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ /

город Псков ДД.ММ.ГГГГ

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Логинова Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Псковского района ФИО2,

представителя заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО3,

при секретаре Морозовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Псковского района об оспаривании уведомления о несоответствии в планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации Псковского района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 26 февраля 2019 года № ***, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Логинов Д.В.