Решение № 2А-1590/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-1590/2021

дело № 2а-1590/2021

УИД 18RS0004-01-2020-003815-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» июня 2021 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Нуртдиновой С.А.,

при секретаре судебного заседания Камалетдиновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ «Медико-санитарная часть - 18 Федеральной службы исполнения наказаний России», начальнику филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ «МСЧ -18 ФСИН России» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче копий медицинских документов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 первоначально обратился в Индустриальный районный суд г.Ижевска с исковым заявлением к ФКУЗ «Медико-санитарная часть - 18 Федеральной службы исполнения наказаний России» о признании незаконным решения об отказе в выдаче копий медицинских документов

Требования мотивированы тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы, находясь в исправительному учреждении УР. С ДД.ММ.ГГГГ в связи имеющимся заболеванием <данные изъяты> ФИО1 неоднократно обращался к ответчику за предоставлением медицинских документов, либо их копий, однако получил отрицательный ответ.

Последний ответ от ДД.ММ.ГГГГ. содержит в себе предложение об изготовлении медицинских документов на платной основан получал отказ, поскольку данные документы предоставляются на платной основе Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим права административного истца.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано по подсудности в Устиновский районный суд г.Ижевска.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика с согласия представителя истца, привлечен начальник филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ «МСЧ -18 ФСИН России» ФИО2

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания административный истец, административный ответчик — начальник филиала ФИО2 в судебное заседание не явились. Руководствуясь ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что в настоящее время копии медицинских документов истцом сделаны, однако на иске настаивает, поскольку копии медицинских документов необходимы были именно в момент обращения за ними для решения вопроса о госпитализации в стационар для оказания оперативной помощи. В отсутствие необходимых медицинских документов истец впоследствии был экстренно госпитализирован <данные изъяты>

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признал. Суду пояснила, что оспариваемое решение отмене не подлежит, поскольку ответчик не отказывал истцу в ознакомлении с медицинскими документами, было предложено получить копии на платной основе, либо подойти для ознакомления уже после снятия ограничений на посещение. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск.

Оценив пояснения лиц, участвующих в деле, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ оснований для признания незаконным отказа в предоставлении копий медицинской документации ФИО1

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.227 ч.2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление,

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. В силу ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемый отказ получен истцом ДД.ММ.ГГГГ Из изложенного следует, что ФИО1 обратился в суд с соблюдением установленного законом 3-х месячного срока

Как следует из материалов дела, ФИО1 находился в местах лишения свободы по ДД.ММ.ГГГГ

В период отбытия наказания в виде лишения свободы ФИО1 обращался за оказанием медицинской помощи к врачам Медицинской ФКУЗ «МСЧ-18 ФСИН России», была заведена медицинская амбулаторная карта, которая хранится в ФКУЗ «МСЧ-18 ФСИН России».

После отбытия срока наказания и освобождения из исправительного учреждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.обратился к начальнику филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ «МСЧ -18 ФСИН России» с заявлением о выдаче (направлении) копий медицинских документов (истории болезни), связанных с прохождением ФИО1 медицинского обследования и лечения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ «МСЧ -18 ФСИН России» был дан ответ о возможности предоставления копий медицинских документов только на платной основе либо средствами заявителя. Также разъяснено право на ознакомление с медицинскими документами, но уже после отмены ограничительных мер, действовавших на момент обращения истца.

На основании установленных по делу обстоятельств суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с пунктом 123 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 статьи 26 Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключённые под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана обеспечивать учет и хранение медицинской документации, в том числе бланков строгой отчетности (п. 12).

Согласно Приказу Минздрава России от 15.12.2014 N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" карта заполняется врачами, медицинские работники со средним профессиональным образованием, ведущие самостоятельный прием, заполняют журнал учета пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях. В карте отражается характер течения заболевания (травмы, отравления), а также все диагностические и лечебные мероприятия, проводимые лечащим врачом, записанные в их последовательности; карта заполняется на каждое посещение пациента(ки). Ведется карта путем заполнения соответствующих разделов; записи производятся на русском языке, аккуратно, без сокращений, все необходимые в Карте исправления осуществляются незамедлительно, подтверждаются подписью врача, заполняющего карту. Допускается запись наименований лекарственных препаратов на латинском языке (п. 4, 8 - 10).

Положениями пункта 6 статьи 79, пунктов 1, 5 статьи 22 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гарантировано право пациента на получение копий медицинских документов, отражающих состояние его здоровья, а медицинская организация обязана предоставлять пациентам достоверную информацию об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и о медицинских изделиях.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе; пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья; пациент либо его законный представитель имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, право гражданина на получение информации, содержащейся в подлинниках медицинских документов, может быть реализовано путем предоставления ему копий данных документов.

Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них, определён Приказом Минздрава России от 31 июля 2020 года № 789н.

Как следует из оспариваемого ответа, в качестве основания для не предоставления ФИО1 копий медицинских документов по его заявлению, ответчик указывает на возможность получения копий, но на возмездной основе.

Поскольку действующее законодательство не относит копии медицинских документов к информации, которая может быть предоставлена осужденным на возмездной основе, оспариваемый ответ закону не соответствует.

В данном случае пункты 110, 111 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счёт их собственных средств, относят: копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных, не могут быть применены, поскольку не содержат в себе указания на возможность предоставления копий медицинских документов на платной основе.

Иных оснований для отказа в выдаче истцу копий медицинских документов оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит, соответственно суд оценивает законность отказа только по указанному ответчиком в ответе от ДД.ММ.ГГГГ основанию.

Доводы представителя ответчика о том, что права истца не нарушены, поскольку на момент рассмотрения его заявления не был установлен порядок и сроки предоставления гражданам копий медицинских документов, который был принят лишь Приказом Минздрава России от 31 июля 2020 года № 789н, суд отклоняет, поскольку право пациента на получение копий медицинских документов установлено Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", срок рассмотрения обращения установлен Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Соответственно, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований административного истца.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 3, 4, 227 КАС РФ следует, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, решение суда о признании действий (бездействия) незаконными имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

В данном случае поскольку административным истцом уже были получены все необходимые копии медицинских документов, следовательно, оснований для возложения такой обязанности на ответчиков у суда не имеется, истцом такое требование также не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ «Медико-санитарная часть - 18 Федеральной службы исполнения наказаний России», начальнику филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ «МСЧ -18 ФСИН России» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче копий медицинских документов –удовлетворить.

Признать незаконным отказ Врио начальника филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ «МСЧ -18 ФСИН России» ФИО2 в выдаче копий медицинских документов, оформленный ответом на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято «23» июня 2021 года.

Судья С.А. Нуртдинова