Решение № 2-634/2017 2-634/2017~М-648/2017 М-648/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-634/2017

Дело №2-634/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Торжок 14 августа 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Иванова Д.А.

при секретаре Семеновой Л.Ю.

с участием прокурора Дорофеевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Будовская основная общеобразовательная школа» об обязании привести Устав в соответствие с законом,

У С Т А Н О В И Л :

Торжокский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением и уточнением к нему, в которых просил признать незаконными некоторые положения Устава МБОУ «Будовская основная общеобразовательная школа», утверждённого постановлением администрации Торжокского района Тверской области № 294 от 25 мая 2015 года, и обязать ответчика устранить их.

В обоснование иска указано, что пункт 2.7 Устава содержит положение о том, что, помимо конкретных видов деятельности, школа вправе осуществлять иную, приносящую доход деятельность, не запрещённую законодательством Российской Федерации, что противоречит абз. 5 п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В пункте 5.8 Устава указано, что собственник имущества школы не несёт ответственности по её обязательствам, что является нарушением положений п. 1 и 3 ст. 123.21 и п. 4-6 ст. 123.22 ГК Российской Федерации. В нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Уставом не установлен срок полномочий директора образовательного учреждения. Он не содержит информации о порядке принятия решений коллегиальными органами управления и сроках их полномочий.

Прокурор просил признать незаконными п. 2.7 Устава МБОУ «Будовская основная общеобразовательная школа» в части указания на то, что для получения дохода школа вправе осуществлять иную деятельность, не запрещённую законодательством Российской Федерации, и п. 5.8 этого же Устава в части указания на то, что собственник имущества школы не несёт ответственности по её обязательствам, обязать ответчика в срок до 1 сентября 2017 года исключить эти указания из Устава и обязать его дополнить Устав нормами, устанавливающими срок полномочий директора, порядок принятия решений коллегиальными органами управления и сроки их полномочий.

На судебном разбирательстве прокурор Дорофеева Д.Е. поддержала иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика и третьих лиц администрации Торжокского района и комитета по управлению имуществом Торжокского района на судебное разбирательство не явились. Они направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель МБОУ «Будовская основная общеобразовательная школа» в своём заявлении указал, что не возражает против требований прокурора, но просил установить срок для их исполнения до 1 ноября 2017 года. Представители администрации Торжокского района и комитета по управлению имуществом Торжокского района оставили вопрос о разрешении исковых требований на усмотрение суда.

Изучив доводы сторон, проверив представленные материалы, суд считает установленными те обстоятельства, на которых прокурор основывает исковые требования и которые указаны выше.

Они подтверждаются копией Устава МБОУ «Будовская основная общеобразовательная школа», утверждённого постановлением администрации Торжокского района от 25 мая 2015 года №294 (л.д. 5-10).

Эта копия исходит от органа, уполномоченного её представлять, подписана лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержит все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Оснований полагать, что она не соответствует подлиннику или содержит недостоверные сведения, не имеется.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующих положений закона и основанных на них выводах.

Согласно абз. 5 п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав бюджетного учреждения должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Часть 2 ст. 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержит перечень обязательный информации, которая должна содержаться в уставе образовательной организации. Помимо прочего, к ней относится информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядке их формирования и сроках полномочий.

В п. 2.7 Устава МБОУ «Будовская основная общеобразовательная школа» указано, что для получения дохода оно вправе реализовывать и сдавать в аренду своё имущество и помещения, оказывать организационные, информационные, консультативные, методические, методологические услуги, оказывать услуги по организации конференций, выставок, спортивных и иных мероприятий, тематика которых связана с основными видами деятельности образовательного учреждения, оказывать услуги в области культурно-досуговой деятельности, а также заниматься иной, не запрещённой действующим законодательством Российской Федерации, деятельностью.

В таком контексте, в котором этот пункт предусматривает право МБОУ «Будовская основная общеобразовательная школа» для получения дохода заниматься любой деятельностью, не запрещённой законодательством Российской Федерации, он не соответствует п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 № -ФЗ «О некоммерческих организациях», так как в нём не сформирован исчерпывающий перечень видов деятельности, которые вправе осуществлять учреждение.

Кроме того, вопреки этой же норме Федерального закона «О некоммерческих организациях» и п. 4 ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе МБОУ «Будовская основная общеобразовательная школа» отсутствует указание на срок полномочий директора Школы. В п. 6.4 Устава отражено, что в Школе формируются коллегиальные органы управления, к которым относится Общее собрание работников Школы, Педагогический совет, Совет Школы, однако не определены порядок их формирования и деятельности, а также сроки их полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 и абз. 2 ч. 5 ст. 123.22 ГК Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения … несёт собственник соответствующего имущества. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения… субсидиарную ответственность несёт собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, п. 5.8 Устава Школы в части указания на то, что собственник имущества Школы не несёт ответственности по обязательствам Школы, противоречит ГК Российской Федерации.

Деятельность МБОУ «Будовская основная общеобразовательная школа» связана с реализацией конституционного права граждан на получение основного общего образования, которое гарантируется государством (ст. 43 Конституции Российской Федерации). Для реализации этого права деятельность муниципальных образовательных учреждений должна строго соответствовать требованиям закона.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав учащихся Школы может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими ч. 2 ст. 45 ГПК Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в интересах неопределённого круга лиц.

Поставленные под угрозу права и интересы подлежат дополнительной защите, в качестве которой в данном случае может выступить судебное решение, обязывающее участников правоотношений выполнить свои функции надлежащим образом и в определённый срок. В связи с этим исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учётом обстоятельств дела, позиции представителя ответчика относительно срока исполнения решения, мнения прокурора Дорофеевой Д.Е., которая согласилась с представителем ответчика по этому вопросу, протяжённости во времени действий, необходимых для выполнения исковых требований, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 1 ноября 2017 года.

Сведений о процессуальных расходах не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск Торжокского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить полностью.

Признать незаконными пункты Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Будовская основная общеобразовательная школа», утверждённого постановлением администрации Торжокского района Тверской области №294 от 25 мая 2015 года: 2.7 - в части указания на право осуществлять иную, не запрещённую действующим законодательством Российской Федерации, деятельность; и 5.8 – в части указания на то, что собственник имущества школы не несёт ответственности по обязательствам школы.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Будовская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 ноября 2017 года: исключить из п. 2.7 Устава указание на то, что школа вправе осуществлять иную, не запрещённую действующим законодательством Российской Федерации, деятельность; исключить из п. 5.8 Устава указание на то, что собственник имущества школы не несёт ответственности по обязательствам школы; дополнить Устав нормами, устанавливающими срок полномочий директора, порядок принятия решений коллегиальными органами управления и сроки их полномочий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (то есть с 15 августа 2017 года).

Председательствующий подпись Д.А. Иванов

Копия верна.

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела № 2-634/2017 в Торжокском городском суде Тверской области.

Судья Д.А. Иванов