Постановление № 5-26/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-26/2018

Дело №5-26/2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2018 года гор.Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., с ведением протокола судебного заседания секретарем Котовой Е.С., с участием прокурора Щепина А.Н., защитника Общества с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.12.2018,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез», юридический адрес: ул.Центральная, 20 с.Бошняково Углегорского района Сахалинской области, ОГРН <***> ИНН <***>,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

27.04.2018 постановлением и.о. заместителя Углегорского городского прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» (далее ООО «Бошняковский угольный разрез») по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор Щепин А.Н. просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, с постановлением об административном правонарушении согласилась, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Диспозиция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В Письме Минздрава России от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" разъяснено, что в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).

Водители, вошедшие в группы риска, должны подвергаться текущим и послерейсовым медицинским осмотрам и находиться под особым вниманием медицинских работников. Порядок проведения текущих и послерейсовых медицинских осмотров устанавливается руководителями организаций.

Перечень работ (услуг), которые выполняются при осуществлении медицинской деятельности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291. В него включена работа (услуги) по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении ООО «Бошняковский угольный разрез» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, послужили результаты проверки, проведенной прокуратурой гор.Углегорска, которой установлено, что ООО «Бошняковский угольный разрез» до 01.04.2018 не обладало лицензией на проведение медицинских осмотров по месту нахождения предприятия на территории села Бошняково Углегорского района Сахалинской области. На предприятии медицинские осмотры осуществлялись принятым на работу медицинскими работниками при отсутствии у предприятия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

ООО «Бошняковский угольный разрез» зарегистрировано в качестве юридического лица и действует на основании Устава. Основным видом деятельности общества является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом.

Из объяснения Т В.А. от 10.04.2018 следует, что она является юрисконсультом ООО «Бошняковский угольный разрез», на предприятии имеется штат сотрудников, имеющих медицинское образование, в целях охраны здоровья работников, в том числе для осуществления предрейсового и послерейсового осмотра. Предприятие проводит активную работу по оформлению лицензии, в штат введена должность врача, подобрано соответствующее помещение. 01.04.2018 с ГБУЗ «Центральная районная больница» заключен договор на проведение предрейсового и послерейсового осмотра водителей, до 01.04.2018 договоры не заключались.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Б В.С. принята на работу в службу быта ООО «Бошняковский угольный разрез» на должность лаборанта (медпункт).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ П М.Д. принята на работу в службу быта ООО «Бошняковский угольный разрез» на должность лаборанта (медпункт).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ М Е.В. принята на работу в медпункт ООО «Бошняковский угольный разрез» на должность лаборанта.

Из журнала учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров следует, что прохождение осмотров заполняется лаборантами медпункта.

До 01.04.2018 ООО «Бошняковский угольный разрез» осуществляло подлежащую лицензированию медицинскую деятельность в виде медицинских осмотров водителей. Эти осмотры проводились в отношении работников данного общества и для организации его работы. Другим организациям услуги по проведению медицинских осмотров с целью извлечения прибыли ООО «Бошняковский угольный разрез» не предоставлялись. Таким образом, осуществляемая ООО «Бошняковский угольный разрез» медицинская деятельность не была связана с извлечением прибыли.

Пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств") установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

В соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 29, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

В материалах дела имеется договор от 01.04.2018, заключенный ООО «Бошняковский угольный разрез» с ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Однако, он не может служить основанием для освобождения ООО «Бошняковский угольный разрез» от административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку до 01.04.2018 договоры с медицинским учреждением заключены не были и соответственно медицинские осмотры проводились работниками юридического лица, не имеющего лицензии на проведение указанных осмотров.

При указанных обстоятельствах совершенное ООО «Бошняковский угольный разрез» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера наказания судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - совершение административного правонарушения впервые, отсутствие каких-либо тяжких последствий, устранение причин совершения правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для освобождения ООО «Бошняковский угольный разрез» от административной ответственности не имеется.

Санкция ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц предупреждение, наложение административного штрафа - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья не усматривает оснований для назначения более строгого вида наказания в виде штрафа или приостановления деятельности юридического лица, поскольку в результате совершения административного правонарушения тяжких последствий не наступило, не имеется опасности для жизни и здоровья людей, срыва технологического процесса, при этом обществом приняты меры для устранения нарушения, 01.04.2018 заключен договор с ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и полагает необходимым назначить ООО «Бошняковский угольный разрез» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез», ОГРН <***> ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Ю.С. Калашникова