Решение № 2А-4283/2019 2А-4283/2019~М-4008/2019 М-4008/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2А-4283/2019

УИД-66RS0003-01-2019-004011-79 Мотивированное
решение изготовлено 05.08.2019 Дело №2А-4283/2019 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Волкоморова С.А. при секретаре судебного заседания Монгуш Ш.Р.,

с участием представителя административного истца – Гущина С.В., представителя административного ответчика – Кузнецова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-эксплуатационного кооператива «Металлург» к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным требования о необходимости предоставления протокола общего собрания членов жилищно-эксплуатационного кооператива,

установил:

Жилищно-эксплуатационный кооператив «Металлург» (далее – ЖЭК «Металлург», Кооператив) обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) о признании незаконным требования от 11.04.2019 №29-02-10/11817 о необходимости предоставления в Департамент протокола общего собрания членов ЖЭК «Металлург», состоявшегося 26.11.2018. Административный истец считает, что Департамент необоснованно ссылается в данном требовании на положение ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. Названная норма, находящаяся в системной связи с ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, прямо указывает на обязанность организации, осуществляющей деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами, - управляющей организации, правления товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, направлять в Департамент подлинник протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Данная обязанность ЖЭК «Металлург» как организацией, осуществляющей управление жилым многоквартирным домом по адресу: ***, исполнена: в Департамент направлены протокол и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Деятельность жилищно-эксплуатационного кооператива как корпорации регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О потребительских кооперативах», главой 11 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанными нормативно-правовыми актами не предусмотрено обязательное направление ни подлинников, ни копий протоколов общих собраний членов жилищно-эксплуатационных кооперативов в какие-либо органы государственной власти.

Таким образом, требование Департамента о необходимости предоставления протокола общего собрания членов ЖЭК «Металлург» является незаконным и необоснованным, возлагает на Кооператив обязанность, не предусмотренную законом.

В судебном заседании представитель административного истца Гущин С.В. на удовлетворении административного иска по основанию, предмету и доводам, изложенным в заявлении, настаивал и дополнительно пояснил, что применение Департаментом положения ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации по аналогии закона не является обоснованным.

Представитель административного ответчика Кузнецов А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений представил письменный отзыв и пояснил, что письмо Департамента от 11.04.2019 на административного истца никаких обязанностей не возлагает, поэтому не подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Данное письмо не обязательно для исполнения и не нарушает прав и интересов административного истца, а содержит разъяснения правовых норм и позиции Департамента по вопросу предоставления протокола общего собрания членов Кооператива. Однако требование о предоставлении протокола в письме отсутствует. Обязанность по направлению протоколов общих собраний правлением жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в Департамент для хранения, помимо ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлена Порядком направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждённом Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр. Норма ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется не только на решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, но и на решения общего собрания членов жилищного кооператива. В связи с изложенным представитель ответчика просит отказать ЖЭК «Металлург» в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22.03.2019 в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратилась Южакова Н.А., проживающая в многоквартирном *** в ***, с заявлением, в котором просила выдать ей копию устава ЖЭК «Металлург» в редакции, утверждённой решением общего собрания членов Кооператива, а также копию протокола от 26.11.2018 с подписями членов кооператива. К данному заявлению была приложена копия обращения Южаковой Н.А. от 14.03.2019 в ЖЭК «Металлург» с просьбой предоставить копии данных документов.

Исх. №29-02-10/11817 от 11.04.2019 Департамент направил в адрес законного представителя ЖЭК «Металлург» письмо о необходимости соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, в котором сослался на поступившее административному ответчику обращение собственника помещения в многоквартирном *** в *** от ***, при рассмотрении которого установлено неисполнение Кооперативом обязанности, установленной по аналогии закона ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. В письме Кооперативу сообщается о необходимости исполнения данной обязанности.

08 июля 2019 года в срок, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ЖЭК «Металлург» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании требования о предоставлении копии протокола общего собрания членов ЖЭК «Металлург» от 26.11.2018, содержащегося в письме №29-02-10/11817 от 11.04.2019, незаконным.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии обжалуемого требования нормам действующего законодательства и нарушении его прав, законных интересов, суд учитывает следующее.

В силу положений п. 8 ст. 2, п. 8.1 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В пункте 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, организацию и проведение проверок указанных лиц, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 утверждено Положение «О государственном жилищном надзоре».

Согласно подпункту «а» пункта 3, подпункту «а» пункта 11 данного Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 №431-ПП утверждено Положение о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Согласно п. 1 данного Положения Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор. Положением определены полномочия и функции Департамента.

В соответствии с пунктом 10 Положения Департамент в целях исполнения полномочия по осуществлению регионального государственного жилищного надзора организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности (далее – обязательные требования); принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, принимает меры по предотвращению таких нарушений.

Часть 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, действительно, не устанавливает обязанность управляющей организации, правления товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива по направлению в орган государственного жилищного надзора подлинников решений и протокола общего собрания членов названных юридических лиц. Не предусмотрена такая обязанность и Порядком направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждённом Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр.

Вместе с тем, Департамент, в связи с поступлением обращения гражданина, как орган государственного жилищного надзора, осуществляя проверку соблюдения обязательных требований к созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов, в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Суд учитывает, что осуществление Департаментом проверки соблюдения обязательных требований к деятельности ЖЭК «Металлург» и соблюдения прав и обязанностей его членов невозможно при отсутствии у должностных лиц копии протокола общего собрания членов Кооператива как документа, содержащего решения по наиболее важным вопросам деятельности.

Таким образом, суд считает, что доводы Департамента о необходимости соблюдения ЖЭК «Металлург» обязательных требований жилищного законодательства, а именно, о предоставлении протокола №1 от 26.11.2018 общего собрания членов Кооператива, соответствуют требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и Положению «О государственном жилищном надзоре».

Суд также соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что письмо №29-02-10/11817 от 11.04.2019 на ЖЭК «Металлург» никаких обязанностей не возлагает, так как не содержит обязательного требования о предоставлении протокола №1 от 26.11.2018 общего собрания членов Кооператива. В данном письме изложена правовая позиция Департамента по вопросу применения ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и обращается внимание ЖЭК «Металлург» на необходимость соблюдения данной нормы закона. Однако само по себе письмо №29-02-10/11817 от 11.04.2019 не нарушает права и законные интересы административного истца, не создаёт препятствия к осуществлению им прав и реализации законных интересов, не возлагает на него какие-либо обязанности. В письме отсутствует предупреждение о привлечении Кооператива и его должностных лиц к ответственности в случае несоблюдения обязательных требований жилищного законодательства.

С учётом изложенного суд отказывает ЖЭК «Металлург» в удовлетворении исковых требований к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным требования от 11.04.2019 №29-02-10/11817 о необходимости предоставления протокола общего собрания членов жилищно-эксплуатационного кооператива №1 от 26.11.2018.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В удовлетворении исковых требований судом отказано, поэтому оснований для возмещения ЖЭК «Металлург» судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Жилищно-эксплуатационного кооператива «Металлург» к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным требования о необходимости предоставления протокола общего собрания членов жилищно-эксплуатационного кооператива – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Кировского районного суда

г. Екатеринбурга ФИО1