Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024~М-3546/2023 М-3546/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-319/2024

Дело №2а-319/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 января 2024 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Аюшевой Н.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (далее – БУ РК «РПТД»). Установлено, что БУ РК «РПТД» включает в себя отделение для больных туберкулезом органов дыхания п. Яшкуль, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>. По итогам проверки в здании отделения для больных туберкулезом органов дыхания п. Яшкуль БУ РК «РПТД» выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (п. 2 Правил);

- система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии (является нарушением п. 54 Правил);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 Правил).

Наличие указанных нарушений подтверждается информацией и актом выездной проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Яшкульскому и Юстинскому районам Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РК, а также объяснениями ФИО1.

Просит признать незаконным бездействие БУ РК «РПТД», заключающееся в неустранении в здании отделения для больных туберкулезом органов дыхания п. Яшкуль, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязать их устранить.

В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района РК Бовальдинов М.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика БУ РК «РПТД» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица, надлежаще извещенного о рассмотрении дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Невыполнение требований пожарной безопасности влечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего ведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Яшкульского района РК проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании отделения для больных туберкулезом органов дыхания п. Яшкуль БУ РК «РПТД».

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Яшкульскому и Юстинскому районам ГУ МЧС России по РК в адрес прокурора Яшкульского района с сопроводительным письмом от 12.12.2023 направлены материалы проверки соблюдения требований законодательства РФ в области пожарной безопасности в здании отделения для больных туберкулезом органов дыхания п. Яшкуль БУ РК «РПТД». В ходе проведенной проверки, установленной актом выездной проверки от 28.11.2023, выявлены следующие нарушения:

- ручной пожарный извещатель, расположенный в коридоре перед выходом на лестничную клетку на 2 этаже не обеспечивает передачу в шлейф пожарной сигнализации тревожного извещения при включении приводного элемента (п. 7.1 НПБ 70-98 «Извещатели пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- руководитель не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17б постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») (ПАК «Стрелец-Мониторинг»);

- в ординаторской на 1-м этаже допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренного конструкцией (осн. ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35в постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- в коридоре на 1-м этаже допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренного конструкцией (осн. ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35в постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- в палатах № 3, 7 на 2-м этаже допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренных конструкцией (осн. ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 35в постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

- лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 3 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- лицо, которое руководитель организации назначил ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты не прошел обучение мерам пожарной безопасности (п. 4 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии (п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из письменных объяснений и.о. заведующей отделения больных для лечения туберкулеза легких п. Яшкуль БУ РК «РПТД» ФИО1 от 18.12.2023 следует, что выявленные факты нарушений требований пожарной безопасности она признает в полном объеме, на момент дачи объяснений начальником по АХЧ БУ РК «РПТД» оформлялась заявка в Министерство здравоохранения РК о выделении денежных средств для устранения нарушений, отраженных в акте проверки. Некоторые из указанных нарушений после проведения проверки были устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что требования федерального законодательства о пожарной безопасности соблюдаются учреждением ненадлежащим образом, в связи с чем имеет место неправомерное бездействие административного ответчика. Не устраненные до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

Согласно пункту 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер», заключающееся в неустранении в здании отделения для больных туберкулезом органов дыхания п. Яшкуль, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский противотуберкулезный диспансер» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в здании отделения для больных туберкулезом органов дыхания п. Яшкуль, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии;

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Цакирова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.02.2024.