Решение № 2А-75/2017 2А-75/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-75/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2017 г. г. Сочи

Сочинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Довлатбекяна Г.С., при секретарях судебного заседания Шаламовой А.А. и Самойленко А.О., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-75/2017 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю, связанных с порядком обеспечения денежной компенсацией за наем жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит:

- признать незаконными действия начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю (далее – ПУ ФСБ России по КК) по выплате ему за период с 1 января 2016 г. по 1 декабря 2016 г. денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 3600 руб. ежемесячно и обязать начальника ПУ ФСБ России по КК обеспечить его недополученной денежной компенсацией за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ г. включительно в размере 125 283 руб. 87 коп.

- признать незаконным бездействие начальника ПУ ФСБ России по КК, связанное с невыплатой ему за период со 2 декабря 2016 г. по 8 января 2017 г. денежной компенсации за наем жилого помещения в размере фактических расходов, и обязать указанное должностное лицо обеспечить его денежной компенсацией за наем жилого помещения за период со 2 декабря 2016 г. по 8 января 2017 г. включительно в размере фактических расходов, а именно в размере 19 000 руб.

В судебном заседании административный истец уточненные требования поддержал и просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в заявлении.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что 20 декабря 2015 г. им был заключен договор найма жилого помещения на период с ДД.ММ.ГГГГ г. с ежемесячной оплатой в размере 15 000 руб. При этом в силу п. 1.5 названного договора, в случае согласия сторон срок договора продлевался самостоятельно. Далее, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, административный истец указывает, что денежная компенсация за наем жилого помещения должна ему была производиться в размере фактических расходов, однако за период с ДД.ММ.ГГГГ г. ему выплачивали в размере 3600 руб. Кроме того, несмотря на то, что он проживал в арендованном жилье до ДД.ММ.ГГГГ г., выплата денежной компенсации за наем жилья за период со ДД.ММ.ГГГГ г. ему вообще не производилась.

Представитель административного ответчика в суде заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование ФИО2 показала, что дополнительных бюджетных ассигнований на выплату денежной компенсации, несмотря на неоднократные обращения, в размере фактических расходов ФСБ России не выделялись. Директором ФСБ России и иными уполномоченными должностными лицами не принималось решений о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений в размере фактических расходов. Более того, ФИО1 не представил в установленном порядке договор или соглашение о найме жилого помещения за период со ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем данная выплата ему не производилась.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копии рапорта ФИО1 от 2 октября 2012 г., в связи с прибытием к новому месту службы и отсутствием жилья, последний просит рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении служебного жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России от 9 ноября 2012 г. (протокол № 106/08-12) ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в получении служебного жилья в <адрес>

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по КК от 12 ноября 2013 г. № 124/189-13 следует, что ФИО1, состоящий в списках очередников на получение служебного жилья, переведен для дальнейшего прохождения военной службы в пределах Управления, в связи с чем в список очередников внесены изменения, а именно <адрес> изменен на <адрес>

Согласно справке ПУ ФСБ России по КК от 28 августа 2017 г. № 21/302/6/3-617 в период с 2013 г. по январь 2017 г. в жилищном фонде названного Управления в <адрес> отсутствовали жилые помещения, пригодные для проживания очередников.

Как следует из копии предписания, ФИО1 предложено убыть в распоряжение командира войсковой части № для дальнейшего прохождения военной службы со сроком прибытия 9 января 2017 г.

Согласно справке войсковой части № от 17 мая 2017 г. № 8/574, ФИО1 приказом войсковой части 2450 от 28 марта 2017 г. № <данные изъяты> уволен с военной службы по возрасту и приказом войсковой части № от 16 мая 2017 г. № <данные изъяты> с 17 мая того же года исключен из списков личного состава.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что он обращался к командованию по поводу выплаты денежной компенсации в размере фактических расходов, на что получал ответы о производстве выплат после утверждения порядка и финансирования, в связи с чем до исключения из списков личного состава, т.е. до 17 мая 2017 г. рассчитывал на производство выплат.

Согласно штемпелю входящей корреспонденции, рассматриваемое административное исковое заявление подано в суд 16 августа 2017 г.

С учетом изложенного суд полагает, что ФИО1 установленный законом срок для обращения в суд не пропущен, в связи с чем фактические обстоятельства подлежат исследованию.

Рассматривая требование о признании незаконными действий начальника ПУ ФСБ России по КК по выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ г. денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 3600 руб. суд приходит к следующему выводу.

Согласно копии договора найма жилого помещения от 20 декабря 2015 г., заключенного между наймодателем ФИО3 и нанимателем ФИО1, наймодатель представляет нанимателю 3-х комнатную квартиру в г<адрес> для временного проживания за плату в размере 15 000 руб. в месяц. Срок найма указанного помещения с ДД.ММ.ГГГГ г.

Из копии рапорта ФИО1 от 21 декабря 2015 г. на имя начальника ПУ ФСБ России по КК следует, что административный истец просит дать указания о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Как следует из ответа начальника ПУ ФСБ России по КК от 13 апреля 2017 г. № 21/302/10/2931, за период с 1 января 2016 г. по 1 декабря 2016 г., на основании рапорта, ФИО1 произведены выплаты в общей сумме 39 716 руб. 13 коп.

Факт получения денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января 2016 г. по 1 декабря 2016 г. включительно в размере 3600 руб. ежемесячно не отрицал в суде и сам ФИО1.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, проходящим военную службу по контракту и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

Согласно абз. 5 п. 2 указанного Постановления расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2.1 настоящего Постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Пунктом 2.1 названного Постановления установлено, что денежная компенсация военнослужащим, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем:

в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей;

в других городах и районных центрах - 3600 рублей.

Приказом ФСБ РФ от 9 ноября 2005 г. № 665 «О мерах по реализации в органах федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909» также было установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим органов федеральной службы безопасности - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств ФСБ России в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более размеров, определенных Правительством Российской Федерации:

в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей;

в других городах и районных центрах - 3600 рублей.

Вместе с тем приказом ФСБ России от 22 сентября 2016 г. № 589 вышеуказанный приказ от 9 ноября 2005 г. № 665 признан утратившим силу.

Таким образом, денежная компенсация за наем жилых помещений военнослужащим, имеющим воинское звание офицера, к категории которых относился ФИО1, хотя и рассчитывается с учетом норматива общей площади жилого помещения, установленного в зависимости от количества членов семьи военнослужащего, но она не может превышать 3600 руб., установленных п. 2.1 вышеуказанного Постановления для военнослужащих, проходящих военную службу в иных городах (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), поскольку расходы, связанные с реализаций настоящего пункта, размеры которых превышают эту сумму производятся только с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица, и возмещаются федеральным органом исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Как пояснил в суде сам ФИО1 решений о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения в размере фактически понесенных им расходов Директором ФСБ России или иным уполномоченным должностным лицом не принималось.

Об отсутствии достаточных бюджетных ассигнований на указанные цели в федеральном бюджете на 2016 г. указывалось административному истцу в письмах за подписью начальника ПУ ФСБ России по КК от 30 мая 2016 г. № 21/302/10/3728 и от 2 мая 2017 г. № 21/302/10/3433.

О том, что ФСБ России не выделялись дополнительные объемы бюджетных ассигнований на выплату денежной компенсации за наем жилых помещений, следует также из сообщения ФЭУ 7 Службы ФСБ России от 14 апреля 2017 г. на имя начальника ПУ ФСБ России по КК.

С учетом изложенного, поскольку решения о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения в размере фактически понесенных им расходов Директором ФСБ России или иным уполномоченным им должностным лицом не принимались, достаточные бюджетные ассигнования на эти цели в федеральном бюджете на 2016 г. отсутствовали, то действия начальника ПУ ФСБ России по КК, связанные с выплатой административному истцу указанной компенсации в размере 3600 руб. ежемесячно, не могут быть признаны неправомерными, в связи с чем в удовлетворении рассматриваемого требования надлежит отказать.

Рассматривая требование о признании незаконным бездействия начальника ПУ ФСБ России по КК, связанного с невыплатой ФИО1 за период со 2 декабря 2016 г. по 8 января 2017 г. денежной компенсации за наем жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно копии договора найма жилого помещения от 20 декабря 2015 г., заключенного между наймодателем ФИО3 и нанимателем ФИО1, наймодатель представляет нанимателю 3-х комнатную квартиру в г. Темрюке для временного проживания за 15 000 руб. в месяц. Срок найма указанного помещения установлен с 1 января 2016 г. по 1 декабря 2016 г.

В п. 1.5 данного договора указано, что в случае согласия сторон, срок договора продлевается самостоятельно.

Пунктом 2 Инструкции о мерах по реализации в органах федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, приложение к приказу ФСБ России от 9 ноября 2005 г. № 665, признанного утратившим силу приказом ФСБ России от 22 сентября 2016 г. № 589, было предусмотрено, что для получения денежной компенсации военнослужащий по команде подает рапорт.

В силу п. 4 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, приложение к приказу ФСБ России от 13 января 2017 г. № 4, решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего, к которому прилагаются документы, в том числе копия договора найма (поднайма) жилого помещения.

Как пояснил в суде административный истец, с соответствующим рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период со 2 декабря 2016 г. по 8 января 2017 г. он к командованию не обращался. Также им не были представлены командованию какие-либо документы, свидетельствующие о том, что стороны пришли к согласию и срок ранее заключенного договора продлен.

При таких обстоятельствах суд полагает необоснованным и данное требование административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении настоящего административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Сочинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Довлатбекян