Решение № 2А-506/2019 2А-506/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-506/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-506/2019 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об обжаловании решения,

установил:

Административный истец ФИО2 к. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Астраханской области об обжаловании решения, указав в обоснование требований, что решением ответчика ей отказано в приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. С указанным решением не согласен, поскольку оно нарушает его права, решение принято без учета данных о его семейном положении. Умысла на предоставление заведомо ложных сведений не имелось, просит суд признать незаконным решение УМВД России по Астраханской области от 08.10.2018 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, обязать ответчика рассмотреть повторно заявление ФИО2 к. о приеме в гражданство Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик при надлежащем извещении не явились, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что 11.05.2018 в отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по городу Астрахани обратилась гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

23.05.2018 заявление ФИО2 к. было принято Управлением по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области к рассмотрению на основании п. «б» ч.2 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №62-ФЗ).

В пункте 15 своего заявления «Трудовая деятельность за последние пять лет, предшествовавших дате обращения с заявлением (включая учебу в образовательных организациях, военную службу)» ФИО2 к. указала, что в период с мая 2013 года по декабрь 2014 года не работала, не училась и проживала в <адрес>, в период с декабря 2014 года по дату подачи заявления не работает, не учится и проживает в г. Астрахани.

Заявление подписано лично ФИО2 к., которая предупреждена о том, что в соответствии со статьями 22 и 41.8 Федерального закона №62-ФЗ решение о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене, подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных ФИО2 к. подтвердила своей подписью.

В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что ФИО2 к. под фамилией ФИО3 состояла на миграционном учете на территории Астраханской области в периоды с 02.12.2013 по 26.02.2014, с 26.02.2014 по 23.05.2014, с 23.05.2014 по 04.09.2014. Также было установлено, что 03.05.2014 на имя ФИО2 к. под фамилией ФИО3 оформлен патент серии 30 № сроком действия с 03.05.2014 по 03.06.2014.

Однако данные сведения о месте проживания и своей трудовой деятельности в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 к. не указала, в связи с чем на основании решения УМВД России по Астраханской области от 08.10.2018 заявление ФИО2 к. о приеме в гражданство РФ было отклонено на основании пункта «д» части 1 статьи 16 Федерального закона №62-ФЗ.

Также в ходе проведения проверочных мероприятий по заявлению ФИО2 к. о приеме в гражданство Российской Федерации было установлено, что 14.12.2013 ФИО3 к. заключила брак с гражданином Российской Федерации ФИО4, согласно свидетельству о заключении брака супруге была присвоена фамилия – ФИО5. Однако, несмотря на смену фамилии, иностранная гражданка, не осуществив обмен национального паспорта, пребывала в первом полугодии 2014 года на территории Российской Федерации под недействительными установочными данными.

Согласно статье 2 Федерального закона №62-ФЗ вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. «б» ч.2 ст.14 Федерального закона №62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 данного Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Согласно п. «а» ч.1 ст.32 Федерального закона №62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно ч.1 и ч.4 ст.33 Федерального закона №62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325 (далее по тексту – Положение) решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

В соответствии с пунктом 3 Положения ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

Таким образом, форма заявления о приобретении гражданства содержит в себе сведения, на основании которых принимается решение по вопросу о принятии заявителя в гражданство Российской Федерации. Объем этих сведений должен быть полным, исчерпывающим. Ответственность за их полноту и достоверность несет заявитель.

Согласно п.17.1Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008 №64, (далее по тексту – Административный регламент) заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом; надлежащее оформление требуемого пакета документов; надлежащее заполнение бланков заявления; подготовку необходимых копий документов, оплату государственной пошлины.

Согласно пункту 17.4 Административного регламента должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3 - 16.4 Административного регламента.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 16 Федерального закона №62-ФЗ и пунктом 9 Положения отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Таким образом, приобретение гражданства лицами, использовавшими подложные документы и сообщившими заведомо ложные сведения, не допускается.

Законодательное определение перечня сведений, предоставляемых лицом, желающим приобрести гражданство Российской Федерации, свидетельствует о значимости этих сведений.

Процедура получения гражданства Российской Федерации предусматривает необходимость указания в заявлении о приеме в гражданство достоверных и правдивых сведений, а ответственность за оформление требуемых документов лежит на самом заявителе, который должен был убедиться в правильности указанных в нем данных.

При этом, как наличие, так и отсутствие у заявителя цели ввести в заблуждение государственные органы относительно вносимых в заявление и приеме в гражданство РФ сведений, не имеют правового значения для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку Федеральный закон №62-ФЗ не указывает на данные обстоятельства в качестве оснований, исключающих возможность отклонения заявления о приеме в гражданство. Таким образом, наличие умысла в действиях заявителя по предоставлению заведомо ложных сведений установлению и доказыванию органом, уполномоченным принимать решение, не подлежит. Изучение уполномоченным государственным органом заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется на основе представленных заявителями документов и сообщенных сведений. В связи с этим объективность при принятии решения о гражданстве зависит от достоверности документов и содержащейся в них информации.

В своем административном иске ФИО2 к., не отрицая установленных в ходе рассмотрения заявления о приеме в гражданство РФ обстоятельств, указывает лишь на факт нарушения оспариваемым решением её прав и свобод.

Вместе с тем в нарушение статьи 220 КАС РФ ФИО2 к. не указывает, каким нормативно-правовым актам Российской Федерации не соответствуют принятое в отношении неё решение, также отсутствуют в административном иске сведения о том, какие права, свободы и законные интересы ФИО2 к. нарушены оспариваемым решением, не представлены и доказательства нарушения оспариваемым решением каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом особой значимости процедуры приема в гражданство Российской Федерации законодателем предъявлены высокие требования к оформлению заявителем соответствующего заявления и прилагаемых документов. Государственным органом, рассматривающим заявление по вопросам гражданства РФ, предполагается, что заявитель, действуя добросовестно в своих интересах, убедился самостоятельно в объективности и достоверности сведений, указываемых им при заполнении заявления. При этом закон не устанавливает характер сведений, которые в силу их признания недостоверными при рассмотрении заявления о приеме в гражданство РФ, могут являться основанием для отклонения данного заявления. Указанное предполагает, что заявитель не вправе ссылаться, во-первых, на несамостоятельное заполнение заявления и непонимание его содержания, поскольку за вносимые в заявление сведения заявитель несет персональную ответственность, а, во-вторых, на свою неосведомленность о действительности или недействительности вносимых им сведений в случае принятия в отношении него негативного решения.

Поскольку ФИО2 к. при подаче 11.05.2018 года заявления о приеме в гражданство Российской Федерации были представлены заведомо ложные сведения о её месте проживания и трудовой деятельности, решение от 08.10.2018 года об отклонении заявления ФИО2 к. о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. «д» ч. 1 ст. 16 Федерального закона №62-ФЗ является законным и отмене не подлежит.

Суд также приходит к выводу, что оспариваемое решение не нарушает права ФИО2 к. на совместное проживание с семьей на территории Российской Федерации, поскольку данное решение не влечет для истца последствий в виде выдворения за пределы Российской Федерации, связанного с разрывом семейных связей, в настоящее время административный истец имеет действующий вид на жительство (срок действия до 17 октября 2021 года), позволяющий на законных основаниях проживать на территории РФ совместно с членами его семьи, являющимися гражданами РФ, нарушения прав ФИО2 к., в том числе на личную и семейную жизнь, не допущено. Кроме того, административный истец не лишена права по истечении года повторно обратиться в органы внутренних дел с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Доказательств лишения возможности совместного проживания со своей семьей истцом по делу не представлено.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что требования ФИО2 к. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об обжаловании решения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: