Решение № 2-396/2017 2-396/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-396/2017

дело № 2-396/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 31 мая 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе -председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием помощника прокурора <адрес> ///,

представителя ответчика администрации Новоургальского городского поселения ///, участвующей в деле по доверенности ль ДД.ММ.ГГГГ,

представителя /// – ///, участвующего в деле на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ///,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования к администрации Новоургальского городского поселения о признании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ недействительным,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Верхнебуреинский районный суд <адрес> с указным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав администрацией Новоургальского городского поселения, в ходе которой было установлено, что Новоургальским городским поселением ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения с /// №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 160 человек, среди которых /// не указан. Таким образом, договор социального найма жилого помещения заключен с нарушением законодательства. Незаконное предоставление жилых помещений по договорам социального найма влечет за собой предоставление гражданам определенного объема прав, и в том числе на предъявление к органу местного самоуправления требований в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, влекущих за собой затраты бюджетных средств, а также нарушает права граждан, состоящих на учете на получение жилого помещения по договору социального найма у которых такое право может возникнуть.

Просит суд признать договор социального найма, заключенный между Новоургальским городским поселение и /// № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

До судебного заседания прокурор <адрес> уточнил исковые требования: просил суд признать постановление главы городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, договор социального найма между Новоургальским городским поселением и /// № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, обязать ответчика высвободить имущество из чужого незаконного владения и передать его во владение администрации Новоургальского городского поселения.

Определением Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ///

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> /// исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, суду пояснила, что иск подан в интересах муниципального образования, так как незаконная передача квартиры, впоследствии повлечет ее незаконную приватизацию, то есть выбытие из собственности муниципалитета. Срок исковой давности прокурором не пропущен, так как он составляет три года с момента заключения договора.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Новоургальского городского поселения /// с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что жилое помещение на условиях социального найма /// было выделено правомерно, он был малоимущим, обратился с соответствующим заявлением о предоставлении ему квартиры. Кроме того, /// после срочной службы собирался работать трактористом в Новом Ургале, поэтому Глава поселения выделил ему квартиру. Почему /// не был включен в списки лиц на получение социального жилья ей неизвестно, допускает, что это произошло по вине специалиста администрации Окуневой, которая в настоящее время умерла.

Ответчик /// в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя.

Представитель /// – /// в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями и суду пояснил, что ///, являясь малоимущим, обратился в администрацию Новоургальского поселения с просьбой выделить ему жилье. Впоследствии он намеревался вступить в трудовые отношения с администрацией поселения. Глава администрации /// предоставил ему малогабаритную квартиру площадью 14 кв.м. Квартира была в плохом состоянии, требовала значительного ремонта, за свой счет /// его произвел. Вины /// в том, что он не был включен в очередь на получение квартиры, нет. Кроме того, считает, что прокурор не имел права на обращение в суд, так как интересы муниципального образования в данном случае не пострадали, а напротив муниципальная квартира приведена в надлежащее состояние, по ней оплачиваются коммунальные услуги. Считает, что прокурором пропущен годичный срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда прокурор узнал о нарушении прав муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, поскольку исковые требования в окончательной редакции заявлены ДД.ММ.ГГГГ. Также поскольку /// проходит службу по контракту в соответствии с п.9 ст.15 Закона «О статусе военнослужащих» за ним бронируется ранее занимаемое им жилое помещение государственного или муниципального фонда.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ /// обратился с заявлением к главе Новоургальского городского поселения с просьбой выделить ему жилплощадь в <адрес> в связи с демобилизацией. На заявлении имеется резолюция «т. ФИО1 заключить договор соц.найма на <адрес><адрес> (л.д.62).

Постановлением Главы Новоургальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан заключивших договоры социального найма жилых помещений, в который в том числе включен ///, по адресу <адрес> (л.д. 48-49).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новоургальского городского поселения и /// заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому /// передано в бессрочное владение и использование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 14,7 кв.м., в том числе жилой 8,6 кв.м., по адресу <адрес> для проживания в нем (л.д. 36-38).

Из представленного списка очередников на получение жилой площади по договору социального найма следует, что /// в списке не значится (л.д. 5-16).

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование комнаты № по <адрес> на предмет технического состояния, и было установлено, что в комнате требуется технический ремонт, побелка, покраска, замена обоев. Сантехническое оборудование - унитаз разломан, раковина и смеситель разрушены. Электрооборудование – розетки, выключатели, помпоны отсутствуют. По всей комнате на полу отсутствует линолеум. Дверная коробка и полотно разбиты, необходима замена. Повреждена оконная рама, стекла разбиты, ремонту не подлежат, необходима замена. Вся комната была завалена бытовым мусором (л.д. 39).

Из поквартирной карточки, справки администрации Новоургальского городского поселения, карточки регистрации следует, что по адресу <адрес> значится зарегистрированным /// с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33, 34, 35).

Согласно представленной справке Врио начальника войсковой части 74854 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что /// проходит военную службу по контракту в войсковой части 74854, <адрес>. Дата заключения контракта ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ провозгласила, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 671 ГК РФ предусматривает, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с ч. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно требованиям ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Частями 3, 4 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ и части 4 статьи 57 Жилищного кодекса РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Новоургальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком /// ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма, согласно которому /// передано в бессрочное владение и использование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу <адрес>. Из представленных документов следует, что /// не был признан малоимущим, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, а лишь обратился к Главе поселения с просьбой предоставить ему жилое помещение в связи с демобилизацией.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом органа местного самоуправления нарушен порядок и условия предоставления жилого помещения на условиях социального найма, что влечет незаконность принятого решения и недействительность заключенного договора социального найма.

Согласно п.1 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 КГ РФ определено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражения представителя ответчика о том, что /// не знал о несоблюдении требований жилищного законодательства при выделении ему жилого помещения на условиях социального найма, суд находит несостоятельными.

Так /// с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма к Главе поселения не обращался, соответствующих документов не предоставлял, поэтому при подписании договора социального найма ответчик являясь совершеннолетним дееспособным лицом, не мог не понимать, что жилое помещение выделяется ему неправомерно. Незнание ответчиком отдельных положений жилищного законодательства не свидетельствует о его добросовестности.

Также суд находит необоснованной ссылку представителя ответчика на положения п.9 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, направленными для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, занимаемые ими жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда бронируются, так как в данном случае речь идет о жилых помещениях, предоставленных военнослужащим на законных основаниях.

Заявление ответчика о пропуске срока исковой давности суд отклоняет по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 181 ГК РФ определено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» следует, что при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Поскольку в данном случае иск продан в интересах муниципального образования, а орган представляющий интересы образования - Глава муниципального образования и его администрация являются лицами допустившими нарушение интересов поселения, то срок исковой давности следует исчислять со дня, когда о нарушении стало известно прокурору.

Как следует из представленных документов нормативно правовые акты органа местного самоуправления, в том числе и оспариваемое постановление, были переданы прокурору ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции Новоургальского городского поселения. С иском о признании договора социального найма недействительным прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока исковой давности. Дополнение иска прокурором ДД.ММ.ГГГГ не является вновь заявленным требованием, а является уточнением, поданным в рамках возбужденного гражданского дела о признании договора социального найма недействительным.

Суд отклоняет ссылку представителя ответчика об отсутствии у прокурора оснований, для обращения с данным иском в суд. Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований. Незаконная передача жилого помещения на условиях социального найма лицу, не имеющему на это право, в будущем может повлечь незаконную приватизацию такого жилого помещения, что противоречит интересам муниципального образования и сделает невозможным исполнение его полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Главы Новоургальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в список граждан заключивших договоры социального найма ///.

Признать договор социального найма заключенный между Новоургальским городским поселением и /// № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Обязать /// освободить жилое помещение, расположенного по адресу <адрес>, передав его Новоургальскому городскому поселению

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде, в <адрес>вой суд, через Верхнебуреинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Ханбиков