Решение № 21-163/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 21-163/2026

Судья Дайнеко К.Б. Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2026 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «УК Комплексное обслуживание домов» ФИО1 на вынесенные в отношении него постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края № 51/02/04-15/106 от 16 июня 2023 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 17 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края № 51/02/04-15/106 от 16 июня 2023 года директор ООО «УК Комплексное обслуживание домов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 500 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда Приморского края от 17 декабря 2025 года указанное постановление оставлено без изменения.

С данным решением ФИО1 не согласился и в поданной в Приморский краевой суд жалобе ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов, ссылаясь на отсутствие вины в совершении вмененного правонарушения, поскольку сроки по уборке придомовой территории от снега и наледи их организацией не нарушены.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание нее явился, жалоба рассмотрена без его участия.

Представитель Государственной жилищной инспекции Приморского края после отложения судебного заседания также не явился, жалоба рассмотрена без участия представителя административного органа.

Изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, заслушав заключение прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Приморского края ФИО3, полагавшей жалобу неподлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, основанием для привлечения директора ООО «УК Комплексное обслуживание домов» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ явилось допущенное ООО «УК Комплексное обслуживание домов» нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, выразившееся в том, что при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> ООО «УК Комплексное обслуживание домов» не обеспечило своевременную очистку придомовых территорий многоквартирных домов от снега и наледи, образовавшихся в результате снегопада, прошедшего на территории г. Владивостока в период с 11 марта 2023 года по 13 марта 2023 года, чем не выполнило обязанности, предусмотренные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Соответствующее нарушение было выявлено по результатам проверки, проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока 14 марта 2023 года.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу директора ООО «УК Комплексное обслуживание домов» ФИО1, оставил постановление по делу об административном правонарушении без изменения, согласившись с выводами о доказанности факта совершения ФИО1 вмененного ему правонарушения.

Однако такие выводы судьи районного суда не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Между тем данные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также дела по жалобе на постановление о назначении административного наказания учтены не в полном объеме.

На основании части 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о прокуратуре) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Частью 3 статьи 21 того же федерального закона предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года №2-П, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1).

Как следует из материалов дела, прокурором Фрунзенского района г. Владивостока на основании поручения прокуратуры Приморского края и поручения прокуратуры г. Владивостока принято решение № 223 от 14 марта 2023 года о проведении проверки ООО «УК Комплексное обслуживание домов» с целью получение объективных данных о соблюдении мер по устранению последствий гололедных явлений и снегопада на территории Фрунзенского района г. Владивостока, произошедшего в период с 11 марта 2023 года по 13 марта 2023 года (л. 10 административного материала). Срок проверки установлен с 14 марта по 12 апреля 2023 года, проведение проверки поручено помощнику прокурора района ФИО4 Пунктом 7 решения о проведении проверки предусмотрена необходимость довести указанное решение до сведения директора ООО «УК Комплексное обслуживание домов».

Согласно акту проверки от 14 марта 2023 года, в указанную дату в период с 10 часов 05 минут до 11 часов 20 минут помощником прокурора Фрунзенского района г. Владивостока ФИО4 была проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства по содержанию городских территорий в период зимней скользкости в связи с выпавшими осадками в период с 11 по 13 марта 2023 года, в рамках которой были осмотрены прилегающие территории к нескольким многоквартирным домам, расположенным на территории Фрунзенского района г. Владивостока, в том числе управление которыми осуществляется ООО «УК Комплексное обслуживание домов».

Учитывая содержание приведенных выше документов, можно прийти к однозначному выводу о том, что осмотр, проведенный помощником прокурора Фрунзенского района г. Владивостока ФИО4 14 марта 2023 года, осуществлялся во исполнение решения о проведении проверки от той же даты, непосредственно в отношении ООО «УК Комплексное обслуживание домов» и в отсутствие представителей указанной организации.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока требований пункта 3 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре об извещении руководителя проверяемого юридического лица о вынесенном решении о проверке до начала проведения проверки.

Согласно пояснениям прокурора в судебном заседании Приморского краевого суда копия решения о проведении проверки направлялась ООО «УК Комплексное обслуживание домов» посредством электронной почты, но подтверждение данной отправки, а также факта получения управляющей компанией соответствующего сообщения, у прокуратуры не имеется.

Учитывая отсутствие документов, подтверждающих извещение ООО «УК Комплексное обслуживание домов» о проведении проверки, оснований для признания выполненными требований пункта 3 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре об извещении проверяемого лица не имеется, что влечет недопустимость в качестве доказательства по делу составленного по результатам проверки акта проверки от 14 марта 2023 года.

Данное обстоятельство судьей районного суда учтено не было.

Кроме того, заслуживают внимания и доводы заявителя жалобы о том, что установленный законодательством срок для очистки придомовой территории от снега и наледи на момент проведения проверки не истек.

На основании пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Особенности лицензирования предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами установлены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой определены лицензионные требования к данной деятельности. При этом перечень лицензионных требований не является закрытым, Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по утверждению положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований, а также установление дополнительных лицензионных требований к данному виду деятельности.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110.

Подпунктами «а», «б» пункта 3 указанного Положения к лицензионным требованиям к лицензиату на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, среди прочего, отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда.

Сроки очистки придомовой территории от снега и наледи после снегопада в г. Владивостоке установлены муниципальным правовым актом города Владивостока от 15 августа 2018 года № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 11.4.2 указанного правового акта предусмотрено, что очистка территорий, в том числе прилегающих, от снега и удаление ледяных наростов управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, проводится незамедлительно после выпадения осадков, а от мусора, смета и грязи - при их наличии. После окончания снегопада в течение суток указанные территории должны быть очищены до твердого покрытия.

Как следует из материалов проверки, снегопад на территории Фрунзенского района г. Владивостока имел место в период с 11 по 13 марта 2023 года, время окончания снегопада не уточнено.

Порядок исчисления срока, установленного в сутках, Правилами благоустройства, а также Гражданским кодексом Российской Федерации не установлен, при этом частью 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок установлено, что срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Таким образом, оснований для вывода о том, что к 10 часам 05 минутам 14 марта 2023 года у директора ООО «УК Комплексное обслуживание домов» ФИО1 уже возникла обязанность очистить придомовую территорию от снега, выпавшего в период с 11 по 13 марта 2023 года, не имеется.

Мнение прокурора, выраженное в судебном заседании Приморского краевого суда, о том, что ООО «УК Комплексное обслуживание домов» к моменту проверки не приступило к уборке снега и наледи, в связи с чем не успело бы завершить соответствующие работы к установленному сроку, основано на предположениях и не может быть основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. При этом акт проверки от 14 марта 2023 года не содержит сведений о том, что работы по уборке снега и наледи не проводятся.

С учетом указанного выше прихожу к выводу, что обстоятельства, на которых вынесено постановление о назначении административного наказания, представленными материалами не доказаны.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах вынесенные по делу акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края № 51/02/04-15/106 от 16 июня 2023 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 17 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «УК Комплексное обслуживание домов» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК Комплексное обслуживание домов» ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу директора ООО «УК Комплексное обслуживание домов» ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи