Решение № 2-3527/2019 2-3527/2019~М-2974/2019 М-2974/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-3527/2019

Дело № 2-3527/2019

УИД: 16RS0050-01-2019-004155-55

Учет № 121г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Казань 4 июля 2019 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания М.Н. Яруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивируя тем, что она получила отказ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с преднамеренным ухудшением жилищных условий. Истец не согласна с отказом, поскольку она является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО2. С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает в квартире дочери ФИО3 по адресу: <адрес>, общей площадью 63,5 квадратных метра. Совместно с ней в квартире проживают 4 человека, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного человека в семье составляет 10,58 квадратных метра, то есть менее 12 квадратных метра, установленных решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года № 10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма». Отказывая в удовлетворении заявления, ответчик руководствовался статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и указал на искусственное ухудшение жилищных условий. Довод ответчика о том, что вселение ФИО4 по месту жительства, явилось намеренным ухудшением жилищных условий, является несостоятельным по следующим основаниям. ФИО1 указывает, что она не имеет собственного жилья, не имеет отдельной комнаты в квартире дочери. Считает, что оспариваемым документов нарушают ее права, предоставленные законом. На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; возложить на ответчика обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий помещении по категорий граждан «Ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» с даты первоначального обращения.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, с исковыми требованиями не согласна.

Определением судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22 мая 2019 года в соответствии со статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен – ФИО4.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Положениями части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: предоставление жилых помещений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе:

лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года № 10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой, выданной отделом Военного комиссариата Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районам и имеет право на льготы на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, в удовлетворении которого было отказано.

Как следует из распоряжения главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ДД.ММ.ГГГГ №/г «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №», ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в отношении которой, в нарушение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации совершенно действие, в результате которого она может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной воны, проживает на общей площади 63,5 квадратных метра <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Всего на указанной площади зарегистрированы шесть человек. Совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье составляет 10,58 квадратных метра. По данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО4, в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 12,00 квадратных метра. До регистрации ФИО4 обеспеченность общей площадью помещения на одного члена семьи была более учетной нормы, установленной в соответствии с решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года № 10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения». Вышеуказанные изменения состава семьи произошли после принятия соответствующих изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ «О внесение изменений в Федеральный закон «О ветеранах», вступивших в силу в январе 2010 года. Ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях считаются допустимыми в том случае, когда гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Аналогичные доводы содержатся в сообщение первого заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ДД.ММ.ГГГГ № по факту обращения ФИО1 по вопросу улучшения жилищных условий.

Распоряжением Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани от ДД.ММ.ГГГГ №р ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 12,00 квадратных метра.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р, истец обратилась в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 8 февраля 2019 года исковые требования ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании распоряжения незаконным в части отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 апреля 2019 года решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 8 февраля 2019 года по данному делу отставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 апреля 2019 года, истец зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого помещения составляет 63,5 квадратных метра. Из копий свидетельства о государственной регистрации права следует, что долевыми собственниками указанной квартиры являются ФИО3, ФИО5 и ФИО5. Сторонами не оспаривалось, что истец вселена в указанную квартиру в качестве члена семьи собственника.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированы: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован в <адрес>, общей площадью 66,6 квадратных метра.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированы: ФИО7 и ФИО8.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года № 1548-О).

Учитывая изложенное, суд расценивает действия собственника спорного жилого помещения по регистрации ФИО4 в спорном жилом помещении о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье ФИО1, в котором она как член семьи собственника была обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы.

Таким образом, отказ МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает законным и обоснованным.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежат оставлению без удовлетворения.

Требования в части возложения на ответчика обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий помещении по категории граждан «Ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» с даты первоначального обращения являются производными от основных требований, в связи с чем также подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Саматова