Постановление № 5-1430/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-1430/2021

<данные изъяты>

№ 5-1430/2021

УИД 63RS0045-01-2021-004612-37


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2021г.

Мотивированное постановление изготовлено 15.07.2021г.

15 июля 2021г. <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Бадьева Н.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Волготрансинвест» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, ул. <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором Самарского регионального отдела по газовому надзору, надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении ООО "Волготрансинвест" составлен протокол № об административном правонарушении, в связи с тем, юридическим лицом осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта «участок трубопровода теплосети» рег. № №, расположенного по адресу: <адрес>, без лицензии, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Действия юридического лица ООО «Волготрансинвест» квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Волготрансинвест» по доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, вместе с тем, указал, что эксплуатация опасного производственного объекта «участок трубопровода теплосети» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется длительное время, поскольку данный участок трубопровода теплосети является неотъемлемой частью теплосети, ведущей к административному зданию организации. Изменение класса опасности данного участка теплосети произошло уже в ходе его эксплуатации, общество принимало все меры к тому, все необходимые изменения были внесены в соответствующие документы, однако, этот процесс носи длительный характер. Все необходимые технические согласования с управлением Средне-Волжского Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлены и изменения будут отражены в лицензии. Кроме того, указал, что исключить возможность использования данного участка трубопровода теплосети невозможно, поскольку это привело было к невозможности функционирования все системы снабжения тепловой энергии здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, и сотрудники ООО «Волготрансинвест» не смогли работать в неотапливаемом здании.

Должностное лицо, составившее протокол - старший государственный инспектор Самарского регионального отдела по газовому надзору, надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, Средне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился. Ранее, в судебном заседании не отрицал того обстоятельства, что в целях исключения эксплуатации опасного производственного объекта «участок трубопровода теплосети» рег. № А53-03845-0002, расположенного по адресу: <адрес>, без лицензии, юридическому лицу надлежало принять меры к отключению подачи тепловой энергии через данный участок до того момента, пока не будет получена лицензия на использование участка трубопровода 3 класса опасности.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно его статье 2 и приложению 1 к категории опасных производственных объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ следует, что обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального Закона лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждено и ООО «Волготрансинвест» не оспаривается наличие у него в эксплуатации опасного производственного объекта эксплуатация опасного производственного объекта «участок трубопровода теплосети» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>.

Однако, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. у ООО «Волготрансинвест» не имелась лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации указанного опасного производственного объекта «участок трубопровода теплосети», что, по мнению административного органа, является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Между тем, доводы административного органа о наличии в действиях ООО «Волготрансинвест» состава административного правонарушения не подтверждены материалами дела.

Так, из пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и пояснений должностного лица, составившего протокол, следует, что опасный производственный объект «участок трубопровода теплосети» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>, имеет 3 класс опасности, который подлежит лицензированию.

Вместе с тем, в материалах дела имеется информация о том, что данный участок трубопровода теплосети используется с 2009г., а новый класс опасности - «3», ему присвоен 13.08.2019г., при этом, документы, подтверждающие основания для изменения класса опасности данного участка трубопровода теплосети и сведения о прежнем классе опасности этого участка, суду не представлены, не представлены и доказательства несоблюдения обществом разрешенных параметров и режимов работы участка трубопровода теплосети в ходе продолжения его дальнейшей эксплуатации. Тем более, что указанный участок трубопровода является частью основной магистрали теплосети, которая поставляет тепловую энергию к административному зданию ООО «Волготрансинвест», расположенному по адресу: <адрес>, и необходимость его изоляции исключает возможность надлежащей эксплуатации всей магистрали теплосети, подающей тепловую энергию к данному зданию.

Кроме того, при составлении протокола должностное лицо формально сослалось на нарушение юридическим лицом положений Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», не указав, какие именно требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов допущены ООО «Волготрансинвест» при осуществлении деятельности, и требует ли данная деятельность лицензирования и какими правовыми нормами указанная обязанность установлена.

Изложенное свидетельствует об отсутствии безусловных оснований для приостановления эксплуатации опасного производственного объекта и не может быть расценено как нарушение Обществом вмененных в протоколе об административном правонарушении требований Федерального закона N 116 и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного и положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя сделать безусловный вывод об обоснованности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для привлечений ООО «Волготрансинвет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в юридического лица - ООО «Волготрансинвест» (ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес>, ул. <адрес>), прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья Н.Ю.Бадьева