Решение № 12-178/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-178/2017

12-178/2017


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: 644109, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего директором ООО «Тесля»,

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 26 июня 2017 года главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО2, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения,

установил:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в том, что, являясь директором ООО «Тесля», не подал заявку о постановке таких объектов как: диЖелезо триоксид (железа оксид) (в пересчете на железо); марганец и его соединения (в перерасчете на марганца (IV) оксид); азота диоксид (азот(IV) оксид); азота оксид; кремния диоксид аморфный (Аэросил-175); углерод оксид; фтористые газообразные соединения – гидрофторид, кремний тетрафторид (фтористые соединения: хорошо растворимые неорганические фториды (фторид натрия, Гексафторсиликат натрия) (в перерасчете на фтор); фториды плохо растворимые (в перерасчете на фтор); диметилбензол (Ксилол) (смесь изомеров о-,м-, п-); Уайт-спирит; взвешенные вещества; пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства); пыль (неорганическая) гипсового вяжущего из фосфогипса с цементом общим объемом 0,0212 т/год, расположенных на строительной площадке по адресу: <адрес><адрес> на государственный учет в соответствии с требованиями законодательства до 01.01.2017 в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.

ФИО1 обжаловал вынесенное постановление в суд, мотивируя основание для его отмены тем, ООО «Тесля» не обладает на каком-либо праве объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, относящимся к категориям I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 903. Также не является владельцем недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>. Не обладает какими-либо правами владения, пользования, распоряжения на объекты недвижимого имущества и земельные участки, расположенные по указанному адресу, не использует объект в собственной производственной деятельности. Просит суд признать постановление № от 26.06.2017 г. незаконным, отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО3 поддержали доводы жалобы.

Представитель Минприроды Омской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав в предыдущем судебном заседании специалиста от Минприроды Омской области ФИО5, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":

объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

нормативы допустимых выбросов - нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с приведенными в статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" понятиями, вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обществу с ограниченной ответственностью «Тесля», руководителем которого является ФИО1, выдано разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с периодом действия с 08.12.2016 по 30.03.2021. Разрешение к выбросу в атмосферный воздух выдано в отношении стационарных источников, расположенных на производственной площадке: <адрес>.

Проект нормативов предельно допустимых выбросов впервые разработан Обществом в 2016 году, сроком действия до 2021 года.

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов, утвержденному приказом Управления Росприроднадзора по Омской области от 30.03.2016 № 217 «Об утверждении нормативов выбросов», ООО «Тесля» имеет 1 источник загрязнения атмосферы, который состоит из источников выделений: резки металла (001), сварки металлоконструкций (002), пересыпки цемента (003), пересыпка песка (004), окраска (005), шпатлевание (006), кладка кирпича (007).

Источник загрязнения атмосферы выбрасывает в атмосферный воздух 13 загрязняющих веществ, в числе которых марганец и его соединения, отнесенные Гигиеническими нормативами "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" ГН 2.1.6.1338-03", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003 N 114, ко II классу опасности.

Статьёй 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Согласно данному постановлению (пункты 5 и 6), осуществление хозяйственной деятельности ООО «Тесля», имеющего стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в объеме, не превышающем 10 тонн в год, при наличии в составе выбросов вещества II класса опасности (марганец), свидетельствует о принадлежности источников выбросов – объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории.

Разъяснения по вопросам отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям, содержатся в письмах Росприроднадзора от 31.10.2016 N АС-09-00-36/22354 "О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду", а также Росприроднадзора от 26.04.2017 N АС-09-01-36/8824 "Об отнесении объектов, оказывающих негативное воздействие, к объектам IV категории" (вместе с <Письмом> Минприроды России от 25.01.2017 N 12-44/2231 "О направлении позиции").

ФИО1 не согласен с отнесением его источников выбросов к стационарным источникам. Ссылается на разъяснения, приведенные в документе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Ответ – вопрос. О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет», где в пункте 2.2 указано, что имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Между тем, понятие стационарного источника выбросов содержится в статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха":

источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества;

стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Разрешением на выбросы ООО «Тесля» установлено наличие стационарных источников выбросов загрязняющих веществ на производственной площадке по адресу: <адрес><адрес>. В характеристике предприятия как источника загрязнения атмосферного воздуха указано, что наиболее полный перечень работ, выполняемых предприятием ООО «Тесля», проводился именно на объекте по указанному адресу. Источник выбросов – основное производство.

В этой связи суд признает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что его источники выбросов надо относить к отдельным единицам оборудования, которые не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Довод ФИО1 о том, что в настоящее время Общество не осуществляет деятельность на площадке, указанной в разрешении на выбросы, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку разрешение на выбросы Общество не аннулирует, а отсутствию деятельности надлежащих доказательств не представляет, при этом поясняет, что хозяйственная деятельность носит разовый и разъездной характер.

Статьёй 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Административная ответственность установлена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Необходимо отметить, что в отношении ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения по основанию отнесения Общества к субъектам малого предпринимательства.

Виновность ФИО1 как руководителя ООО «Тесля» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 КоАП РФ, установлена надлежащими доказательствами, которые отвечают принципам достоверности, допустимости и достаточности – протоколом об административном правонарушении, разрешением на выбросы загрязняющих веществ, проектом предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств отсутствия возможности надлежащим образом осуществлять служебные обязанности руководителя Общества ФИО1 суду не представляет. Возражения против постановления основывает на несоразмерности расходов, необходимых для оформления надлежащих документов, размеру платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая в настоящее время составляет около 14 рублей в год.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у должностного лица отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области имелись законные основания для привлечения ФИО1 как руководителя ООО «Тесля» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 КоАП РФ. Юридически значимые обстоятельства дела установлены в необходимом объеме, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применены нормы материального права, подлежащие применению. Нарушений процессуального законодательства не допущено. Административное наказание является законным и обоснованным в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассмотрено в срок, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 26 июня 2017 года главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО2, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова