Решение № 2-2323/2017 2-2323/2017~М-349/2017 М-349/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-2323/2017

Дело № 2-2323/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года с.Б.Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

при секретаре Валеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отделу опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

установил:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Отделу опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ФИО1 жилого помещения в собственности не имеет, нигде не зарегистрирован.

25.10.2016 ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, с правом на предоставление жилого помещения на территории Ульяновской области, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в МО «Ульяновский район».

Прокурор Ульяновского района в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил обеспечить его жильем на территории Ульяновского района, поскольку там проживают его родственники. Дополнительно пояснил, что после лишения матери родительских прав находился под опекой бабушки со стороны отца Г.Л.А. После смерти бабушки был под опекой тети Б.Т.В., которая *** умерла. После смерти тети находился под опекой мужа своей двоюродной сестры А.А.С., в семье которых проживает в настоящее время. После лишения матери родительских прав жилое помещение за ним закреплено не было, сначала он жил в доме бабушки, потом имел временную регистрацию в доме Б.Т.В., в настоящее время нигде не зарегистрирован, своего жилья в собственности не имеет.

Представитель ответчика - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В отзыве на иск указал, что заявленные требования не признает, ФИО1 не обеспечен жилым помещением по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир. В 2013, 2016 годах министерством неоднократно объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, однако они признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. В 2014-2015 годах торги не объявлялись из-за отсутствия денежных средств в бюджете Ульяновской области. Оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется, так как он будет обеспечен жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в МО «Ульяновский район» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для этого в 2017 году министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считал, что министерство не бездействует и принимает все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Однако, его исполнение требует значительных временных затрат. Также указал, что ФИО1 стоит в очереди под номером *** и будет обеспечен жильем в соответствии с очередностью и вступлением в силу решений судов. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика - отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что вины органа опеки в необеспечении ФИО1 жилым помещением не имеется, поскольку исполнительным органом в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В отзыве считал, что ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку право на обеспечение жилым помещением у него возникло ***.

Выслушав ФИО1 изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к числу лиц, на которых распространяется действие норм законодательства о гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 – Т.С.А., являлась матерью-одиночкой, лишена родительских прав решением Вешкаймского районного суда Ульяновской области от ***. Согласно свидетельству о смерти *** Т.С.А. умерла ***.

С 08.04.2004 ФИО1 поставлен на первичный учет в органы опеки и попечительства МО «Вешкаймский район» Ульяновской области.

На основании постановления главы Вешкаймского района от 17.05.2004 *** опекуном ФИО1 назначена бабушка Г.Л.А. Указано, что за несовершеннолетним ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: ***.

Заключением межведомственной комиссии администрации МО «Вешкаймский район» от *** *** жилое помещение по адресу: *** признано непригодным для проживания, поскольку установлено, что он не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и санитарным и техническим нормам.

Постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 25.10.2011 *** ФИО1, *** года рождения с 15.09.2011, то есть с даты признания жилого помещения, закрепленного за ним, непригодным для проживания, поставлен на регистрационный учет с целью обеспечения его жилым помещением.

Постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 14.12.2012 *** Г.Л.А. освобождена от обязанностей опекуна в отношении ФИО1

Постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 14.12.2012 *** над несовершеннолетним ФИО1 установлена предварительная опека, опекуном назначена Б.Т.В. сроком на два месяца.

На основании постановления администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области от 19.02.2013 *** над ФИО1 установлена опека по договору о приемной семье, опекуном назначена Б.Т.В.

Согласно свидетельству о смерти *** Б.Т.В. умерла ***.

На основании постановления администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области от 23.09.2016 *** над ФИО1 установлено предварительное попечительство, предварительным попечителем назначена А.Е.С. сроком на 6 месяцев.

На основании постановления администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 28.11.2016 *** над ФИО1 установлена опека по договору о приемной семье, опекуном назначен А.А.С.

Из паспорта ФИО1 усматривается, что в настоящее время он нигде не зарегистрирован.

ФИО1 достиг своего совершеннолетия ***.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области от 25.10.2016 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области под номером ***

По сведениям Управления Росреестра ФИО1 жилья на праве собственности не имеет.

Сроки, в течение которых с ФИО1 должен был быть заключен договор найма специализированного жилого помещения, предусмотренные Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012г. N 644-П, истекли, однако, соответствующее жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

Из вышеизложенного следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В Ульяновской области в развитие вышеизложенных норм федерального законодательства принят Закон Ульяновской области от 21.12.2012г. N 200-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области", который регулирует отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.2 указанного Закона право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006г. N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области".

Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012г. N 644-П.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010г. N 165-П "Об уполномоченном органе" (в ред. От 20.05.2016) установлено, что в целях реализации положений Закона Ульяновской области от 06.05.2006г. N 53-ЗО "О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области" Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

В связи с вышеизложенным доводы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, об отсутствии оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением, являются несостоятельными, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, в том числе от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Учитывая, что ФИО1 не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, следует признать, что он имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

Прокурор просит предоставить ФИО1 жилое помещение в МО «Ульяновский район» Ульяновской области, что не противоречит положениям статьи 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО.

Поскольку обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированным жилым помещением возложена на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, его следует признать надлежащим ответчиком по делу, а потому исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично. В иске к отделу опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области прокурору следует отказать, как к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1, *** года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 в МО «Ульяновский район» Ульяновской области специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к отделу опеки и попечительства МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области прокурору Ульяновского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья С.Н.Мяльдзина