Решение № 2-2569/2018 2-351/2019 2-351/2019(2-2569/2018;)~М-2191/2018 М-2191/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-2569/2018

Дело № 2-351/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд УР в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г.Сарапула о признании права собственности,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Сарапула о признании права собственности. Заявленные требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, степень готовности 70%. Право зарегистрировано 11.12.2015 года. Указанный объект находится на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Строительство было начато на основании разрешения № 81 от 22 ноября 2005 года, земельный участок принадлежал на основании договора аренды земельного участка из государственных и муниципальных земель до разграничения государственной собственности на землю № 13 от 10 марта 2005 года. В настоящее время земельный участок принадлежит истцу на основании договора аренды земельного участка из государственных и муниципальных земель до разграничения государственной собственности на землю от 19 января 2016 года. Вид разрешенного использования земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома, срок аренды - с 19 января 2016 года по 19 января 2019 года. На сегодня объект незавершенного строительства достроен. Однако, возведенный жилой дом поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право на него истец не имеет возможности, поскольку выстроенный объект по своим характеристикам не соответствует разрешению на строительство: вместо двухэтажного возведен дом одноэтажный; материал стен вместо кирпича – дерево; отступ от северной границы земельного участка до объекта недвижимости меньше 4-х метров. Перечисленные недочеты исправить в настоящее время не представляется возможным без причинения существенного вреда самой постройке и несоизмеримых материальных затрат. При этом, при строительстве жилого дома не допущено нарушений, которые могли бы повлечь его уничтожение, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Расстояние от стен жилого дома до границ земельного участка составляет от 3,33 до 9,44 м, что говорит о несоблюдении предписанного разрешением на строительство расстояния. Вместе с тем, отступление является незначительным (0,67 м), допущено со стороны улицы и не может влиять ни на пожарную безопасность, ни на санитарное благополучие населения, не влечет ущерба и для других отношений, охраняемых законом. Перемещение жилого дома за определенную разрешением на строительство черту (4 м от границы земельного участка) невозможно без значительных материальных затрат, которые истцу непосильны.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>

На заявленные требования ответчиком Администрацией г.Сарапула были направлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. На территории г.Сарапула утверждены и действуют Генеральный план города (утв. решением Сарапульской городской Думы от 19.11.2009 № 6-697) и Правила землепользования и застройки (утв. решением Сарапульской городской Думы от 22.12.2011 года № 3-174). Постановлением Правительства УР от 16.07.2012 № 318 утверждены Нормативы градостроительного проектирования по Удмуртской Республике, согласно которым в городских округах и поселениях основными линиями регулирования застройки являются красная линия и линия застройки. Определено, что расстояние от индивидуальных домом (усадебная застройка) до красных линий улиц следует принимать не менее 5 м, до красных линий проездов возможно сокращение расстояния до 3 м. Во исполнение плана реализации Генерального плана города Сарапула назначены и проведены публичные слушания, соответствующая информация опубликована в газете «Красное Прикамье» и на официальном сайте муниципального образования «Город Сарапул», в результате которых утвержден проект планировки жилого района Гудок-2 в г.Сарапуле постановлением Администрации г.Сарапула 21.08.2014 года № 2406. Соответственно представленным документа, а именно техническому паспорту на жилой дом: год постройки 2015 г. лит А и 2016 г. лит. А1, таким образом, указанное возведено в период действия утвержденного проекта планировки данного жилого района, и, значит в его нарушение, так как согласно проекту планировки отступы от красной линии составляют 5 м. С учетом этого просят отказать в иске.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика Администрации г.Сарапула, представитель третьего лица Управления Росреестра по УР не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании Договора аренды земельного участка из государственных и муниципальных земель до разграничения государственной собственности на землю от 10 марта 2005 года истцу ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1113 кв.м из земель категории «земли населенных пунктов» для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на срок с 28 июня 2004 года до 28 июня 2007 года. Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по УР 05 апреля 2005 года.

На основании Договора аренды земельного участка из государственных и муниципальных земель до разграничения государственной собственности на землю от 12 августа 2010 года истцу ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1113 кв.м из земель категории «земли населенных пунктов» для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты> на срок с 15 июля 2010 года до 15 июля 2015 года. Обременение в виде аренды зарегистрировано у ЕГРП, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 04 декабря 2015 года.

На основании Договора аренды земельного участка из государственных и муниципальных земель до разграничения государственной собственности на землю от 19 января 2016 года истцу ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1113 кв.м из земель категории «земли населенных пунктов» для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на срок с 19 января 2016 года до 19 января 2019 года. Обременение в виде аренды зарегистрировано у ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26 октября 2018 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 26 октября 2018 года по указанному адресу зарегистрировано право собственности истца на объект незавершенного строительства со степенью готовности 70%, проектируемое назначение – жилой дом.

Согласно разрешению на строительство индивидуального жилого дома № 81 от 22 ноября 2005 года, выданного истцу Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Сарапула, на земельном участке по адресу: <данные изъяты> разрешено строительство двухэтажного кирпичного жилого дома.

В соответствии с планом размещения объекта на земельном участке от 28 июня 2004 года, согласованным с Главным архитектором г.Сарапула, расстояние от границы земельного участка до объекта указано не менее 4,0 м.

Из технического паспорта на жилой дом по адресу: <данные изъяты> по состоянию на 25.10.2018 года следует, что по указанному адресу находится одноэтажный жилой дом (лит.А) 2015 года постройки площадью 57,2 кв.м., выполненный из бруса, пристрой (лит.АI) 2016 года постройки из пеноблоков, пристрой (лит.а) из ОСП и гараж (лит.Г) кирпичный.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в техническом плане здания от 19 сентября 2018 года, здание расположено в границах кадастрового квартала <данные изъяты> и пригодно к эксплуатации. Количество этажей (1 этаж) и материал стен отличается от заявленных в разрешении на строительство (двухэтажный кирпичный жилой дом).

Из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 04 октября 2018 года № 18/18-29481 следует, что количество этажей и материал стен, указанные в техническом плане и в декларации, не соответствуют разрешенному. Отступ от северной границы земельного участка меньше предельно допустимого, составляющего 4 метра.

При сопоставлении схемы проекта межевания территории жилого района «Гудок-2» и схемы расположения объекта недвижимости на земельном участке, составленной кадастровым инженером <данные изъяты> 14 ноября 2018 года усматривается, что минимальное расстояние от стены жилого дома до границы земельного участка истца имеется со стороны ул.Весенняя и составляет 3,33 м и 3,64 м.

Согласно техническому заключению ООО «С-строй» (член СРОА «Межрегионпроект», рег.№ СРО-П-103-24122009) строение соответствует постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2007 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», санитарным нормам СанПиН 2.1.2.2645-2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Таким образом, данное строение считать как жилой дом одноквартирный. Жилой дом расположен на участке с отступами от границ, соответствует действующим нормам и правилам, принятым при строительстве, не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Границы земельного участка не нарушены, не ущемлены права и интересы соседей и иных третьих лиц.

Таким образом, судом установлено, что истцом на предоставленном ему на праве аренды для индивидуального жилищного строительства возведен одноэтажный деревянный жилой дом, не соответствующий характеристикам, указанным в разрешении на строительство, кроме того, по утверждению представителя ответчика жилой дом расположен с нарушением отступа до красной линии.

Истец принимал меры к получению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, о чем свидетельствует письмо начальника управление архитектуры и градостроительства – главного архитектора № 01-21/1236 от 06.12.2018 г., согласно которому в удовлетворении заявления истца было отказано.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. на дату выдачи разрешения) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.3 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ) осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

В силу п.3 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (на дату выдачи разрешения) осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, тот факт, что выстроенный истцом жилой дом по техническим характеристикам (количество этажей, материал стен) не соответствует указанному в разрешении на строительство, не имеет значения для решения вопроса о признании за истцом права собственности на жилой дом.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, необходимо установить, допущены ли при возведении жилого дома существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Постановлением Администрации г.Сарапула УР от 21 августа 2014 года № 2406 утвержден проект планировки жилого района Гудок-2 в г.Сарапуле, включающий красные линии.

Как следует из фрагмента схемы проекта межевания территории жилого района Гудок-2 в г.Сарапуле граница земельного участка истца со стороны ул.Весенняя совпадает с красной линией. Стена жилого дома истца со стороны ул.Весенняя выходит за пределы линии регулирования застройки.

Согласно пп.8 п.3 ст.50 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Сарапул" (утв. решением Сарапульской городской Думы от 22.12.2011 N 3-174) минимальный отступ зданий от красных линий - не менее 5 м для всех территориальных зон (кроме зоны C2)

Согласно п.2 раздела Ж4. Зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) статья 51-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Сарапул" (утв. решением Сарапульской городской Думы от 22.12.2011 N 3-174) жилой дом должен отстоять от красной линии улиц (для новостроек) не менее чем на 5 м, от красной линии проездов не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.

Допускается размещать жилой дом по красной линии в соответствии с принятой линией застройки для участков сложившейся застройки (в условиях реконструкции) на жилых улицах по местным традициям.

Аналогичные положения содержатся в ст.50 и ст.51-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Сарапул" (ред. от 30.12.2016, с изм. от 22.05.2017).

В соответствии с п.14. Нормативов градостроительного проектирования по Удмуртской Республике (утв.Постановлением Правительства УР от 16.07.2012 N 318) расстояние от индивидуальных домов (усадебная застройка) до красных линий улиц следует принимать не менее 5 м, до красных линий проездов возможно сокращение расстояния до 3 м.

Таким образом, из приведенных норм следует, что возможно сокращение расстояние от индивидуального жилого дома до красной линии, вплоть до размещения жилого дома по красной линии.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что отступление от установленного расстояния от жилого дома до красной линии не является существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, поскольку допускается отступление от него в сторону сокращения.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, жилой дом возведен истцом на предоставленном ему в аренду земельном участке, допускающем строительство на нем данного объекта, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, на день обращения в суд жилой дом соответствует установленным требованиям и при его возведении не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что за истцом подлежит признанию право собственности на жилой дом по адресу: <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г.Сарапула о признании права собственности удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 <данные изъяты> на жилой дом по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Сарапульский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2019 года.

Судья Сарапульского

городского суда Голубев В.Ю.