Апелляционное определение № 33-1091/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Гнеушева Е.Н. Дело 33-1091/2026

№ 2-1-41/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хомяковой М.Е.

судей Второвой Н.Н., Щербиной И.С.

при секретаре Волковой А.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении ежемесячной денежной выплаты за постоянное проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Урицкого районного суда Орловской области от 06 февраля 2026 г., которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении ежемесячной денежной выплаты за постоянное проживание (работу) в зоне с льготным социально – экономическим статусом – отказать.

Взыскать с ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <...>, документированного паспортом гражданина <...> серии № №, выданным <...>, <дата> в доход бюджета муниципального образования «Урицкий район» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.»

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении ежемесячной денежной выплаты за постоянное проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом.

В обоснование исковых требований указал, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты за постоянное проживание на территории зоны радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку стаж его работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет менее 4 лет. С данным решение он не согласен, поскольку в исправительной колонии он проживает постоянно с 12 февраля 2019 г., а данная территория, где находится колония, относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Полагает, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 14 августа 2025 г. противоречит Закону РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, просил суд признать за ним право на ежемесячную денежную выплату за постоянное проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом.

Определением суда от 26 января 2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда в части взыскания компенсации морального вреда как незаконного и необоснованного.

Полагает ошибочным вывод суда о том, что он не имеет права на ежемесячную денежную выплату, поскольку в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане постоянно проживающие или работающие в зоне с льготным социально – экономическим статусом. В настоящее время он и проживает и работает в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13, пункта 7 части 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 4 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Исходя из вышеназванных положений Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, для получения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 данного закона одним из необходимых условий является именно проживание или работа постоянно на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

До 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 28 декабря 1991 г. № 237-Р.

С 01 февраля 1998 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582.

С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. № 1074.

С 01 января 2024 г. действует Перечень населенных пунктов находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 г. № 745-р.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – пгт Нарышкино Урицкого района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 07 августа 2025 г. ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Проживающий/работающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с пунктом 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 57-58)

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 14 августа 2025 г. в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 отказано, ввиду несоблюдения требований части 4 ст. 4 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно, отсутствует код территориальных условий, подтверждающих факт работы в зоне ЧАЭС с 2023 г. по 2024г., отсутствует общий период работы в зоне ЧАЭС на дату обращения – 4 года. Ранее ФИО1 не назначалась и не выплачивалась ежемесячная денежная выплата в ОСФР по Орловской области. (л.д. 54-55, 56)

Обращаясь в суд с данным иском, ФИО1 полагал, что имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, поскольку с 12 февраля 2019 г. отбывает наказание в исправительной колонии, расположенной на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также там осуществляет трудовую деятельность.

Разрешая данные исковые требования, судом установлено, что истец ФИО1 осуждён приговором Мценского районного суда Орловской области от <дата> г. (с учётом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Орловского областного суда от <дата>) по <...> к 12 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок отбытия наказания исчислен со дня вынесения приговора – с <дата> Приговор вступил в законную силу <дата>. (л.д. 23-35, 36, 37-47)

До осуждения ФИО1 был зарегистрирован с <дата> по месту жительства по адресу: <адрес>

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - г. Мценск был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

12 февраля 2019 г. ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, расположенное по адресу: <адрес> для отбывания наказания в виде лишения свободы (начало срока – <дата>, конец срока – <дата>), где находится до настоящего времени, что подтверждается справкой начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от <дата>, адресной справкой миграционного пункта ОМВД России по Урицкому району и адресным листком прибытия (л.д. 75,76)

По сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, представленного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, следует, что продолжительность работы ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области составляет: с 12 ноября 2020 г. по 31 декабря 2020 г. - 0 лет 0 мес. 0 дн.; с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. – 0 лет 7 мес. 22 дн.; с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. – 0 лет 7 мес. 15 дн.; с 01 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. – 0 лет 8 мес. 19 дн.; с 01 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. – 0 лет 7 мес. 10 дн.; с 01 января 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 0 лет 0 мес. 0 дн. (лЛ.д. 78-79).

Таким образом, общий период работы ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области составил 02 года 07 месяцев 06 дней.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку период нахождения истца в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области не входит в период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области является местом его временного пребывания, место отбытия наказания осужденным не является его постоянным местом проживания. Отбывание истцом наказания в исправительном учреждении, расположенном в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не относятся к обстоятельствам, которые давали бы ему право на получение мер социальной поддержки, установленных статьей 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а период работы истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты составлял 2 года 7 месяцев 6 дней, что менее установленного законом периода работы на территории данной зоны, дающей право на назначение ежемесячной денежной выплаты.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном понимании норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о наличии права на ежемесячную денежную выплату в связи с нахождение в исправительном учреждении и работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, несостоятельны, поскольку место отбывания наказания в силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отнесено к месту пребывания, а не к месту жительства гражданина, период работы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области составлял 2 года 7 месяцев 6 дней, что менее установленного законом периода работы на территории данной зоны, дающего право на назначение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренного пунктом 3 части 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к апелляционной жалобе также прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных размере и порядке или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины, если в деле не имеется такого документа.

При подаче апелляционной жалобы подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 руб. для физических лиц и 15 000 руб. для организаций (пп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Определением суда при обращении с апелляционной жалобой в суд ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Учитывая, что в удовлетворении апелляционной жалобы ответчику было отказано, то государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Урицкий район».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

Решение Урицкого районного суда Орловской области от 06 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <...>, паспорт гражданина <...> серии №, выдан <...>, <дата> в доход бюджета муниципального образования «Урицкий район» государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 руб.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 мая 2026 г.

Председательствующий

Судьи