Решение № 2А-1718/2020 2А-1718/2020~М-1347/2020 М-1347/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-1718/2020

Дело № 2а-1718/2020

24RS0033-01-2020-001975-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года г.Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Рыжовой Т.В.

При секретаре Вороновой Д.А.

С участием прокурора Кацупий Т.В.,

Представителя административного ответчика Администрации г.Лесосибирска - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г.Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Лесосибирска о возложении обязанности актуализировать схему водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Лесосибирска о возложении обязанности актуализировать схему водоснабжения и водоотведения, мотивируя свои требования тем, что схема водоснабжения и водоотведения г.Лесосибирска на период с 2013 по 2023 годы утверждена постановлением Администрации г.Лесосибирска от 18.06.2014 годам № 818 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения», и с момента принятия схемы не актуализировалась. При этом за период с 2015 по 2020 годы построены и введены в эксплуатацию наружные сети водопровода, 2015 года завершения строительства, с кадастровым номером №, протяженностью 37 м, по адресу: <адрес>; наружные сети канализации, 2015 год завершения строительства, с кадастровым номером №, протяженностью 107 м, по адресу: <адрес>, <адрес>; наружные сети канализации, 2015 год завершения строительства, с кадастровым номером №, протяженностью 30 м, по адресу: <адрес>. Кроме того, в 2018 году введены в эксплуатацию наружные сети канализации по адресу: <адрес>, протяженностью 186 м; и наружные водопроводные сети, 2018 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, протяженностью 255 м, расположенные по аналогичному адресу. В период с 2015 по 2020 годы у г.Лесосибирска имелись основания для проведения актуализации схем водоснабжения и водоотведения г.Лесосибирска, предусмотренные Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, однако вследствие бездействия органа местного самоуправления данная актуализация не произведена. Просил признать незаконным бездействие Администрации г. Лесосибирска, выразившееся в неисполнении обязанности по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Муниципального образования город Лесосибирск, обязать Администрацию г. Лесосибирска актуализировать схему водоснабжения и водоотведения Муниципального образования город Лесосибирск в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Кацупий Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила.

Представитель административного ответчика Администрации г. Лесосибирска ФИО1 в возражениях показала, что схема водоснабжения и водоотведения г. Лесосибирска на период с 2013 по 2023 годы утверждена постановлением Администрации г. Лесосибирска от 18.06.2014 года № 818 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения». Данные виды работ осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целом процедура определения исполнителя для заключения муниципального контракта занимает около двух месяцев. Определенный период времени занимает работа по подготовке технической документации с целью определения видов и стоимости вышеуказанных работ. Актуализировать схему водоснабжения и водоотведения города Лесосибирска на период с 2013 до 2023 годов планировалось до окончания 2020 года. В настоящий момент направлена заявка в Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками» на проведение электронного аукциона по оказанию услуг по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения города Лесосибирска на период с 2013 до 2023 годов. После проведения электронного аукциона, определения подрядчика на выполнение вышеуказанных видов работ будет заключен муниципальный контракт, выполнены вышеуказанные работы. Окончание оказания услуг по муниципальному контракту планируется провести не позднее 25.12.2020 года.

Представители заинтересованных лиц МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», МУП «ПП ЖКХ № 5 Стрелка» в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 обозначенного закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1).

Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является определение долгосрочной перспективы развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения городских округов.

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении, до 01.07.2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, согласно которым схемы водоснабжения и водоотведения -совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при вводе в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; реализация мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ и по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российское Федерации или актов органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, субъектом, обладающим полномочиями разработки схем водоснабжения и водоотведения, а также проведения актуализации является орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае – Администрация г.Лесосибирска.

В суде установлено, что схема водоснабжения и водоотведения г. Лесосибирска на период с 2013 по 2023 годы утверждена постановлением Администрации г. Лесосибирска от 18.06.2014 года № 818 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения».

При этом в суде также установлено (подтверждается материалами дела) и никем не оспаривается, что за период с 2015 по 2020 годы построены и введены в эксплуатацию наружные сети водопровода, 2015 года завершения строительства, с кадастровым номером №, протяженностью 37 м, по адресу: <адрес>; наружные сети канализации, 2015 год завершения строительства, с кадастровым номером №, протяженностью 107 м, по адресу: <адрес>, <адрес>; наружные сети канализации, 2015 год завершения строительства, с кадастровым номером №, протяженностью 30 м, по адресу: <адрес>. Кроме того, в 2018 году введены в эксплуатацию наружные сети канализации по адресу: <адрес>, протяженностью 186 м; и наружные водопроводные сети, 2018 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, протяженностью 255 м, расположенные по аналогичному адресу.

Таким образом, в период с 2015 по 2020 годы у Администрации г.Лесосибирска имелись основания для проведения актуализации схем водоснабжения и водоотведения г.Лесосибирска, предусмотренные Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, однако данная актуализация не была проведена.

В судебном заседании также установлено, что Администрация г.Лесосибирска не оспаривает наличие необходимости актуализации схемы водоснабжения и водоотведения города Лесосибирска на период с 2013 до 2023 годов. Однако указывает на то, что в связи с коротким периодом до окончания календарного 2019 года и дефицитом местного бюджета выполнить актуализацию обозначенной схемы в 2019 году не представилось возможным. Актуализация схемы запланирована на 2020 год, в бюджете города Лесосибирска на 2020 год предусмотрены средства на актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения города Лесосибирска на период с 2013 до 2023 годов в размере 336,75 тысяч рублей. Актуализировать схему водоснабжения и водоотведения города Лесосибирска на период с 2013 до 2023 годов планировалось до окончания 2020 года. В настоящий момент направлена заявка в Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальными закупками» на проведение электронного аукциона по оказанию услуг по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения города Лесосибирска на период с 2013 до 2023 годов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». После проведения электронного аукциона, определения подрядчика на выполнение вышеуказанных видов работ Администрация г.Лесосибирска планирует заключить муниципальный контракт, выполнить вышеуказанные работы. Окончание оказания услуг по Муниципальному контракту планируется провести - не позднее 25.12.2020 года.

Между тем суд учитывает, что бездействие со стороны Администрации г.Лесосибиирска по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения имело место быть. До проведения работ, на которые ссылается представитель Администрации г.Лесосибирска, начиная с 2016 года, имелась необходимость в актуализации схемы водоснабжения и водоотведения.

Суд учитывает, что в связи со строительством и вводом в эксплуатацию новых сетей водоснабжения и водоотведения и техническим обследованием данных централизованных систем произошли существенные изменения в структуре систем водоснабжения и водоотведения, в связи с чем у Администрации г. Лесосибирска, как уполномоченного органа, имелись все основания для проведения актуализации схем водоснабжения и водоотведения. Однако необходимые меры к этому приняты не были.

Вместе с тем суд учитывает, что невыполнение Администрацией г.Лесосибирска обязанностей, возложенных вышеуказанными нормами законодательства, нарушает интересы неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойным и качественным водоснабжением и водоотведением. Несоблюдение требований федерального законодательства ведет к нарушению законных прав и интересов граждан.

При этом довод административного ответчика о том, что в настоящее время принят ряд мер по решению вопроса об актуализации схему водоснабжения и водоотведения суд находит несостоятельным.

Суд учитывает, что такая актуализация до настоящего времени не произведена. Изложенное выше не освобождает административного ответчика от осуществления своих обязанностей по проведению актуализации схемы водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Лесосибирска о возложении обязанности актуализировать схему водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Лесосибирска, выразившееся в неисполнении обязанности по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Лесосибирск.

Обязать Администрацию г.Лесосибирска актуализировать схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Лесосибирск в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий: Т.В.Рыжова