Решение № 2А-170/2018 2А-170/2018 ~ М-133/2018 М-133/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-170/2018

Дело №2а-170/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.<адрес> 28 июня 2018 года

Знаменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончарова Н.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца - помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1,

представителя административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнения конкретных действий,

установил:

В Знаменский районный суд <адрес> в порядке ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением обратился военный прокурор Тамбовского гарнизона к ФГБУ «Центральное жилищное коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ). В административном исковом заявлении военный прокурор просит признать бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, связанное с не установкой общедомовых приборов учета холодного водоснабжения в домах, расположенных по адресу: <адрес>, ул. ФИО5 №№ (инв. №), 21 (инв. №), 22 (инв. №), 23 (инв. №), 24 (инв. №), 25 (инв. №), 26 (инв. №), 27 (инв. №), 28 (инв. №), 29 (инв. №), 30 (инв. №), 31 (инв. №), 32 (инв. №), 34 (инв. №), 35 (инв. №), 36 (инв. №), 37 (инв. №), 38 (инв. №), 39 (инв. №) – незаконным; обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление ЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцевпосле вступления решения суда в законную силу установить общедомовые приборы учета холодного водоснабжения.

В административном исковом заявлении военный прокурор указал, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выполнения работ, оказания услуг на объектах Министерства обороны Российской Федерации. Имущество ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Дома, расположенные по адресу: <адрес> № (инв. №), 21 (инв. №), 22 (инв. №), 23 (инв. №), 24 (инв. №), 25 (инв. №), 26 (инв. №), 27 (инв. №), 28 (инв. №), 29 (инв. №), 30 (инв. №), 31 (инв. №), 32 (инв. №), 34 (инв. №), 35 (инв. №), 36 (инв. №), 37 (инв. №), 38 (инв. №), 39 (инв. №), закреплены за ФГКУ «Специальное ТУИО» МО РФ на праве оперативного управления.

Во исполнение приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ранее эксплуатируемые АО «ГУ ЖКХ» и АО «РЭУ» объекты теплового и водопроводного -канализационного хозяйства переданы для эксплуатации во вновь сформированное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России. Данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ, являющимся заказчиком работ и услуг и исполнителем – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ «Управляющая организация» заключен договор №-УЖФ/ЗВО-1 на управление жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ.

На основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании обособленных подразделений жилищно-эксплуатационных (коммунальных) отделов филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ» на территории <адрес> создан ЖЭ(К)О № (<адрес>) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ(по ЗВО), который проводит техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с «перечнем, объемом и периодичностью» согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ. Согласно сообщению начальника ЖЭ(К)О (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО) в домах, расположенных по адресу: <адрес> № (инв. №), 21 (инв. №), 22 (инв. №), 23 (инв. №), 24 (инв. №), 25 (инв. №), 26 (инв. №), 27 (инв. №), 28 (инв. №), 29 (инв. №), 30 (инв. №), 31 (инв. №), 32 (инв. №), 34 (инв. №), 35 (инв. №), 36 (инв. №), 37 (инв. №), 38 (инв. №), 39 (инв. №), общедомовые приборы учета холодного водоснабжения (ХВС) не установлены. Меры для устранения вышеуказанных требований закона Минобороны России самостоятельно не принимают.

Количество военнослужащих в/ч 14272, проживающих в домах не является величиной постоянной, в т.ч. в различное время могут проходить службу разные лица. Кроме того, в указанных домах пребывает переменный состав, а именно военнослужащие, члены их семей и их родственники. В связи с заключением ДД.ММ.ГГГГ договора №-УЖФ/ЗВО-1 обязанности собственника недвижимости по его ремонту и содержанию возлагаются на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В судебном заседании представитель военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В дополнении пояснил, что в виду отсутствия приборов учета невозможно отследить расход холодного водоснабжения. Могут быть утечки воды и порывы, и они покрываются за счет отсутствия контролирующих приборов. И обратил внимание на описку в исковом заявлении и указал на отсутствие общедомового прибора учета в <адрес>, а не в <адрес>.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями военного прокурора и просит в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель административного ответчика пояснил, что общедомовые счетчики используются в расчетах, когда энергоресурсы поступают от сторонних организаций. В данном случае установление общедомовых счетчиков не требуется, так как ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является одновременно поставщиком холодного водоснабжения в указанные дома и управляющей компанией. В <адрес> существует схема подачи холодного водоснабжения, так в <адрес> имеется семь скважин, осуществляющих подачу холодного водоснабжения. Никаких посторонних потребителей в данном случае быть не может. Счетчики необходимы только в том случае, если энергоресурсы поступаю от сторонних организаций. Плата за водоснабжение с потребителей при отсутствии счетчиков взимается по установленным нормативам. Собственником жилищного фонда по указанному адресу является Министерство Обороны РФ. Со стороны собственника обращений по заключению договора на установку общедомовых приборов учета холодного водоснабжения не поступало.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об отложении не просил, возражений в адрес суда не направил. Судом явка представителя заинтересованного лица не признана обязательной, поэтому суд в силу ст.150 КАС РФ рассматривает административное дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 ст.162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 23.04.2018г.) - производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. С ДД.ММ.ГГГГ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно п.п. «с» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

В пункте 2 указанных Правил раскрывается содержание понятий, используемых в Правилах, согласно которым исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коллективный (общедомовой) прибор учета – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Счетчики входят в состав соответствующих внутридомовых инженерных систем.

Согласно подп. «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении, мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирных домов, обязанность по установке общедомовых приборов учета в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Согласно положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно материалов дела, дома специализированного жилищного фонда, расположенные по адресу: <адрес> № (инв. №), 21 (инв. №), 22 (инв. №), 23 (инв. №), 24 (инв. №), 25 (инв. №), 26 (инв. №), 27 (инв. №), 28 (инв. №), 29 (инв. №), 30 (инв. №), 31 (инв. №), 32 (инв. №), 34 (инв. №), 35 (инв. №), 36 (инв. №), 37 (инв. №), 38 (инв. №), 39 (инв. №), в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Приказом МОРФ от ДД.ММ.ГГГГ № создан ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Приказом определено, что основной целью деятельности Учреждения - содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (утв. приказом директора департамента имущественных отношений МОРФ от ДД.ММ.ГГГГ №), учреждение имеет филиалы, в том числе ФГБУ «ЦЖКУ по ЗВО» МО РФ. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Государственным заказчиком - Министерством обороны Российской Федерации и Управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Западному военному округу) заключен Договор №-УЖФ/ЗВО-1 от ДД.ММ.ГГГГ управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ. Данный Договор содержит перечень многоквартирных жилых домов, среди которых многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> № (инв. №), 21 (инв. №), 22 (инв. №), 23 (инв. №), 24 (инв. №), 25 (инв. №), 26 (инв. №), 27 (инв. №), 28 (инв. №), 29 (инв. №), 30 (инв. №), 31 (инв. №), 32 (инв. №), 34 (инв. №), 35 (инв. №), 36 (инв. №), 37 (инв. №), 38 (инв. №), 39 (инв. №). Настоящий договор заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Как установлено в судебном заседании, военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выполнения работ, оказания услуг на объектах Министерства обороны Российской Федерации.

На основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании обособленных подразделений жилищно-эксплуатационных (коммунальных) отделов филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ» на территории <адрес> создан ЖЭ(К)О № (<адрес>) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ(по ЗВО), который проводит техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с «перечнем, объемом и периодичностью» согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ.

Согласно сообщения начальника ЖЭ(К)О (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО), направленного в адрес Военного прокурора Тамбовского гарнизона по запросу Военного прокурора, в военном городке № по адресу: <адрес> не во всех домах установлены приборы учета ХВС. Так не установлены приборы учета ХВС в следующих домах: №№ (инв. №), 21 (инв. №), 22 (инв. №), 23 (инв. №), 24 (инв. №), 25 (инв. №), 26 (инв. №), 27 (инв. №), 28 (инв. №), 29 (инв. №), 30 (инв. №), 31 (инв. №), 32 (инв. №), 34 (инв. №), 35 (инв. №), 36 (инв. №), 37 (инв. №), 38 (инв. №), 39 (инв. №).

В силу изложенного, а также исходя из условий договора Управления, ответчик как управляющая компания, осуществляющая управление спорными многоквартирными домами, является исполнителем по договору оказания коммунальных услуг и лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов. В связи с изложенными обстоятельствами, Управляющая компания должна была принять меры по установке общедомовых приборов учета, используемых энергетических ресурсов и ввода их в эксплуатацию. Однако возложенная законом обязанность административным ответчиком не исполнена.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные административные исковые требования прокурора, а поэтому признает бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, связанное с не установкой общедомовых приборов учета холодного водоснабжения в домах, расположенных по адресу: <адрес> №№ (инв. №), 21 (инв. №), 22 (инв. №), 23 (инв. №), 24 (инв. №), 25 (инв. №), 26 (инв. №), 27 (инв. №), 28 (инв. №), 29 (инв. №), 30 (инв. №), 31 (инв. №), 32 (инв. №), 34 (инв. №), 35 (инв. №), 36 (инв. №), 37 (инв. №), 38 (инв. №), 39 (инв. №) – незаконным и обязывает ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление " Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу установить общедомовые приборы учета холодного водоснабжения в вышеуказанных домах.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.9 ст.333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с п.19 указанной статьи налогового кодекса от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Административный ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России государственным органом не является, а является федеральным государственным бюджетным учреждением. Само по себе наличие у административного ответчика государственных полномочий не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, руководствуясь п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, суд взыскивает с административного ответчика государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, связанное с не установкой общедомовых приборов учета холодного водоснабжения в домах, расположенных по адресу: <адрес> №№ (инв. №), 21 (инв. №), 22 (инв. №), 23 (инв. №), 24 (инв. №), 25 (инв. №), 26 (инв. №), 27 (инв. №), 28 (инв. №), 29 (инв. №), 30 (инв. №), 31 (инв. №), 32 (инв. №), 34 (инв. №), 35 (инв. №), 36 (инв. №), 37 (инв. №), 38 (инв. №), 39 (инв. №) - незаконным.

Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцевпосле вступления решения суда в законную силу установить общедомовые приборы учета холодного водоснабжения (ХВС) в домах, расположенных по адресу: <адрес> №№ (инв. №), 21 (инв. №), 22 (инв. №), 23 (инв. №), 24 (инв. №), 25 (инв. №), 26 (инв. №), 27 (инв. №), 28 (инв. №), 29 (инв. №),30 (инв. №), 31 (инв. №), 32 (инв. №), 34 (инв. №), 35 (инв. №), 36 (инв. №), 37 (инв. №), 38 (инв. №), 39 (инв. №).

Взыскать с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление " Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд с момента изготовления полного текста решения.

Председательствующий судья Гончаров Н.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.