Решение № 2А-307/2024 2А-307/2024(2А-3518/2023;)~М-2731/2023 2А-3518/2023 М-2731/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-307/2024

Дело № 2а-307/2024 (УИД37RS0022-01-2023-003260-77)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре ФИО6,

с участием

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО17 кУправлению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Комиссии УМВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, начальнику УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным решения

установил:

ФИО16 (далее – административный истец)обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – УМВД России по <адрес>, административный ответчик), в котором просит признать незаконным решениеоб отказе в выдачеему квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязать устранить допущенные нарушения путем выделения квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 в УМВД России по <адрес> направлена заявка-анкета на выделение квоты на временное проживание в РФ. Решением комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО16 отказано, данное решение определением Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на УМВД России по <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО16 о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче квоты. Полагая данное решение незаконным, не основанным на положениях действующего законодательства РФ ФИО16 обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия УМВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (далее – Комиссия).

Определением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник УВМ УМВД России по <адрес> ФИО7, в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО11, начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО18., начальник отдела ЦПЭ УМВД России по <адрес> ФИО13, заместитель начальника оперативного отдела УФСБ РФ по <адрес> ФИО3, начальник отдела трудовой миграции, оплаты труда и социального партнерства <адрес> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО14, первый заместитель начальника Департамента экономического развития торговли <адрес> ФИО15

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 07.02.2024 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена секретарь Комиссии ФИО8

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, обеспечил явку уполномоченного представителя, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Присутствовавший в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал, по изложенным в нем доводам. Указал, что поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО16 выделенные <адрес> квоты для предоставления иностранным гражданам разрешений на временное проживание не были исчерпаны, оснований для отказа в выдаче квоты ФИО16 не имелось. Указал также, что при рассмотрении заявки ФИО16 не было принято во внимание его семейное положение, длительность проживания на территории РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО8 полагала административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Комиссией оценены все обстоятельства, указанные в анкете ФИО16, ввиду несоответствия его критериям оценки кандидатов на выделение квоты, Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении его заявления. Указала, что предоставление квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ в рамках деятельности Комиссии направлено на обеспечение Ивановской области квалифицированными специалистами, востребованными на рынке труда, а также иными лицами, деятельность которых способствует развитию Ивановской области, в связи с чем, сам по себе факт проживания на территории Ивановской области административного истца безусловным основанием для выделения квоты не является.

Административные ответчики Комиссия УМВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, начальник УВМ УМВД России по <адрес> ФИО7, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, на своем участии в деле не настаивали, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных административных ответчиков.

Заинтересованные лица заместитель начальника УВМ УМВД России по <адрес> ФИО11, начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по <адрес> ФИО12, начальник отдела ЦПЭ УМВД России по <адрес> ФИО13, заместитель начальника оперативного отдела УФСБ РФ по <адрес> ФИО3, начальник отдела трудовой миграции, оплаты труда и социального партнерства <адрес> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО14, первый заместитель начальника Департамента экономического развития торговли <адрес> ФИО15, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, на своем участии в деле не настаивали, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, неимеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, а также Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации (далее по тексту - Правила распределения квоты).

Согласно пункту 2 Правила распределения квоты, основанием для рассмотрения комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Форма заявки-анкеты и порядок ее заполнения утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 4 Правил распределения квоты приведены критерии оценки иностранного гражданина, которыми руководствуется комиссия при принятии решения.

Решение оформляется и утверждается протоколом заседания комиссии в течение 3 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии (пункт 6 Правил распределения квоты).

Порядок образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (далее по тексту - Порядок) утвержден приказом МВД России от 23 августа 2021 года N 624.

Комиссия рассматривает вопросы, связанные с распределением квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, на основании поступивших от иностранных граждан и лиц без гражданства заявок-анкет о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также связанные с распределением резерва квоты. По каждой из рассмотренных на заседании Комиссии заявок-анкет принимается решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении в соответствии с критериями оценки иностранного гражданина, определенными пунктом 4 Правил распределения квот (пункты 6 и 13 Порядка).

В то же время полномочиями по рассмотрению заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание и принятию решения о выдаче такого разрешения, либо отказе в его выдаче, наделен территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статьи 6 и 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2022 года N 2913-р "Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2023 год" для Ивановской области квота на выдачу разрешения на временное проживание была установлена в размере 45 штук.

Приказом УМВД России по Ивановской области от 27 декабря 2021 N 1287 утверждены состав Комиссии (11 членов) и Положение о ней.

Комиссия рассматривает каждую кандидатуру индивидуально. Решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на ее заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии. При этом секретарь комиссии, входящий в ее состав, обладает правом голоса. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа ее членов (пункты 9, 22, 24, 25 Положения о Комиссии).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обратился в УМВД России по <адрес> с заявкой-анкетой о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии УМВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, на котором были рассмотрены заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в том числе заявка-анкета ФИО16 Результаты рассмотрения заявок оформлены протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого против удовлетворения заявки ФИО16 проголосовало 7 человек, постановлено утвердить список иностранных граждан в количестве 21 человека о выделении им квоты, утвержденной на 2022 год.

Не согласившись с данным решением, ФИО16 обратился во Фрунзенский районный суд <адрес> с административным иском к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 11.04.2023 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО16 было отказано.

Апелляционным определением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск ФИО16 удовлетворен. Признано незаконным решение об отказе ФИО16 в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в 2022 году, оформленное протоколом заседания Комиссии УМВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссия УМВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации обязана повторно рассмотреть заявку-анкету ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Судом установлено, что заявка-анкета ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации повторно рассмотрена административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссия УМВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, в составе членов комиссии: заместителя начальника УВМ УМВД <адрес> ФИО11, начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по <адрес> ФИО12, начальника отдела ЦПЭ УМВД России по <адрес> ФИО13, заместителя начальника оперативного отдела УФСБ РФ по <адрес> ФИО3, начальника отдела трудовой миграции, оплаты труда и социального партнерства <адрес> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО14, первого заместителяначальника Департамента экономического развития торговли <адрес> ФИО15, а также при участии секретаря Комиссии ФИО8

Результаты рассмотрения заявок иностранных граждан, в том числе ФИО16 оформлены протоколом заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого против удовлетворения заявки ФИО16 проголосовало 8 человек, принято решение отказать в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в 2023 г., в том числе, ФИО16, двоим иностранным гражданам принято решение о выделении квоты.

При этом из текста протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что члены комиссии при рассмотрении заявки–анкеты ФИО16 проголосовали единогласно против выделения ему квоты, в связи с несоответствием его критериям оценки иностранного гражданина, а именно не имеет образования и специальности, не имеет профессии, востребованной на рынке труда, не имеет родственников граждан РФ, проживающих в <адрес>, не имеет в собственности жилого помещения.

Из приложения к протоколу заседания комиссии следует, что иностранные граждане, обратившиеся за получением квоты на выдачу разрешений на временное проживание в РФ, в том числе ФИО16, были оценены Комиссией на предмет их соответствия критериям оценки иностранных граждан, определенным пунктом 4 Правил распределения квот, при этом ФИО16 соответствовал лишь трем из перечисленных критериев оценки (9 критериев).

Из заявки-анкеты ФИО16 следует, что он является гражданином Кыргызской Республики, состоит в браке также с гражданской Кыргызской Республики, имеет трех малолетних детей – граждан Кыргызской Республики. ФИО16 с семьей проживает на территории <адрес>, иных родственников, проживающих в РФ или являющихся гражданами РФ не имеет, имеет среднее образование (в 2001 г. закончил среднюю школу в Кыргызской Республике), с мая 2018 г. осуществляет трудовую деятельность на территории <адрес> у ИП ФИО9 в должности грузчика, жилого помещения на праве собственности в Российской Федерации не имеет.

Таким образом, из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято Комиссией в соответствии с положениями действующего законодательства РФ, с соблюдением процедуры принятия решения (при наличии соответствующего кворума, против удовлетворения заявки ФИО16 проголосовали 8 человек, то есть более 2/3 от общего числа ее членов), с указанием мотивов принятого решения, в связи с чем, оснований для признания незаконным принятого решения суд не усматривает.

Вопреки доводам административного истца, факт длительности его проживания в Российской Федерации с семьей, члены которой также являются иностранными гражданами, безусловным основанием для выделения ему квоты на выдачу разрешения на временное проживание не является, и основаны на неверном толковании положений действующего законодательства РФ.

В ходе судебного заседания также не нашли своего подтверждения наличие у ФИО16 специальности (профессии), востребованной на рынке труда в <адрес> и опыта работы по такой специальности (профессии), равно как и не нашли своего подтверждения намерение получения такой специальности (профессии) ФИО16, с целью наибольшего его соответствия критериям оценки иностранных граждан

Доводы административного истца о том, что на момент рассмотрения заявки-анкеты ФИО16 не в полном объеме были предоставлены квоты на выдачу на временное проживание в РФ на 2023 г., в связи с чем, Комиссия не имела оснований для отказа в удовлетворении имеющихся заявок иностранных граждан, в том числе ФИО16, либо направить сведения в Правительство Российской Федерации о резервировании оставшихся квот, суд также полагает не состоятельными, основанными на неверном толковании положений действующего законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями действующего законодательства РФ, не нарушает прав административного истца как иностранного гражданина, поскольку ФИО16 не лишен возможности повторного обращения в Комиссию с заявкой-анкетой на выделение квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, предоставив сведения о его соответствии установленным критериям иностранных граждан.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного исковогозаявления ФИО19 к Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Комиссии УМВД России по <адрес> по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, начальнику УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 21 февраля 2024 года.