Решение № 2А-1915/2019 2А-1915/2019~М-1187/2019 М-1187/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-1915/2019

Дело №2а-1915/2019
4 июля 2019 года
г.Тосно
Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Форносовского городского поселения об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в письме от 15.02.2019 №41.

В обоснование административного иска указала, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом Тосненского нотариального округа Ленинградской области ФИО3 19.09.2016 по реестру №, ей принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Росреестра другая ? доля в праве общей долевой собственности на домовладение принадлежит муниципальному образованию Тосненский район Ленинградской области. Права на земельный участок, на котором расположен жилой дом, не оформлены. В связи с необходимостью образования земельного участка в соответствии с п.4 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации она подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 05.12.2018 через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» Тосненский» г.Тосно в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением следующих документов: копия документа, удостоверяющего личность представителя, копия доверенности, схема расположения земельного участка – 3 экз.

В письме администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 15.02.2019 №41 сообщается, что формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой не представляется возможным в связи с тем, что определением Тосненского городского суда от 11.11.2014 по делу №2-2228/14 право общей долевой собственности ФИО4 (прежнего собственника ? доли в праве общей долевой собственности) и муниципального образования в отношении указанного дома прекращено. Наименование, номер и дата решения об отказе в утверждении схемы в сообщении отсутствуют.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ административного ответчика в утверждении схемы мотивирован другими причинами, которые не препятствуют в образовании земельного участка. Следовательно, отказ не соответствует положениям пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации. Решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права административного истца, так как препятствует обращению с заявлением о государственном кадастровом учёте образуемого земельного участка и дальнейшему оформлению права на земельный участок в установленном порядке.

Административное исковое заявление об оспаривании решения административного ответчика, изложенного в письме от 15.02.2019 №41, подано административным истцом в сроки, установленные ст.219 КАС Российской Федерации (л.д.4-5).

ФИО2 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.33).

Её представитель ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что определение Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2014 года об утверждении мирового соглашения не было исполнено в связи с отказом поставить на кадастровый учёт образованную часть жилого дома. У ФИО2 данный отказ не сохранился, поэтому она не может его представить. Выписка из ЕГРП подтверждает то обстоятельство, что до настоящего времени за ФИО2 и муниципальным образованием зарегистрировано по ? доле (л.д.47-48).

Администрация Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя, возражений по административному иску не представила (л.д.31).

Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя (л.д.34).

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом пункт 6).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст.11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом Тосненского нотариального округа Ленинградской области ФИО3 19.09.2016 по реестру №1-2446, ФИО2 принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.8-9, 41).

10 января 2019 года ФИО1, действующая на основании доверенности от имени ФИО2, обратилась к главе администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1200 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.37). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № Согласно схеме земельный участок имел площадь 1200 кв.м, местоположение границ земельного участка было определено посредством координат характерных точек (л.д.42).

Указанное заявление было направлено главе администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (л.д.45).

Администрация Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области письмом от 15.02.2019 №41 в адрес ФИО1 сообщила о том, что в соответствии с определением Тосненского городского суда от 11.11.2014 по делу №2-2228/14 (в судебном заседании с её участием в качестве представителя ФИО4) право общей долевой собственности ФИО4 и муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в отношении <адрес> прекращено, что противоречит представленным ФИО1 сведениям и документам. В соответствии с данным определением суда в собственность Форносовского городского поселения выделена часть указанного жилого дома, которой присвоен другой адрес: <адрес>. Формирование земельного участка в соответствии с представленной схемой не представляется возможным (л.д.6, 46).

Определением Тосненского городского суда от 11 ноября 2014 года по делу № 2-2228/14 утверждено мировое соглашение, заключенное ФИО1, действующей по доверенности от ФИО4 с одной стороны, и ФИО5, действующей по доверенности от администрации Форносовского городского поселения с другой стороны, по которому прекращено право общей долевой собственности ФИО4 и муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на одноэтажный жилой дом площадью 137,3 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Произведен реальный раздел жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес> образованием двух изолированных частей дома.

ФИО4 выделена в собственность часть жилого дома, состоящая из помещений общей площадью 69,5 кв. м, площадью 60,8 кв. м, в том числе жилой площадью 39,6 кв. м: в основном строении лит. А: № 1 прихожую площадью 9,7 кв. м, № 2 лестницу площадью 1,7 кв. м, № 3 жилую комнату площадью 9,8 кв. м, № 4 жилую комнату площадью 12,7 кв. м, № 5 кухню площадью 7,9 кв. м, № 6 туалет площадью 1,9 кв. м, в мансарде лит. А1 - № 7 жилую комнату площадью 17,1 кв. м; пристройку лит. а площадью 8,7 кв. м. Вход осуществляется через пристройку лит. а.

В собственность Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области выделена часть жилого дома, состоящую из помещений общей площадью 67,8 кв. м, площадью 59,6 кв. м, в том числе жилой площадью 37,7 кв. м: в основном строении лит. А: № 1 прихожую площадью 10,6 кв. м, № 2 лестницу площадью 1,5 кв. м, № 3 кухню площадью 8,5 кв. м, № 4 жилую комнату площадью 11,8 кв. м, № 5 жилую комнату площадью 8,7 кв. м, № 6 туалет площадью 1,3 кв. м, в мансарде лит. А1 - № 7 жилую комнату площадью 17,2 кв. м, пристройку лит. а1 – 8,2 кв. м. Вход осуществляется через пристройку лит. а1.

Производство по делу по иску ФИО4 к администрации Форносовского городского поселения о выделе доли жилого дома прекращено (л.д.20-22).

Между тем данное определение не реализовано, на 19 июня 2019 года в Едином государственном реестре недвижимости за муниципальным образованием Тосненский район Ленинградской области и ФИО2 зарегистрировано право общей долевой собственности по ? доле за каждым (каждой) на жилой дом с мансардой площадью 137,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской (л.д.23-25).

Присвоение части жилого дома, выделенной в собственность Форносовского городского поселения, другого адреса – это прекрасно, но не достаточно, поскольку единственным доказательством существования права является запись в едином государственном реестре недвижимости. В данном реестре сохраняется единый объект – жилой дом и право общей долевой собственности, поэтому ссылка на определение суда от 11 ноября 2014 года по делу № 2-2228/14 не состоятельна. Как участник общей долевой собственности на жилой дом ФИО2 составила схему земельного участка, на которой расположен жилой дом, а не часть жилого дома и просила её утвердить.

Поскольку оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, суд находит его незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО2

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание отсутствие мотивированного обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с положениями пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, суд считает необходимым в целях устранения нарушения прав административного истца и препятствий к их осуществлению обязать администрацию Форносовского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме от 15.02.2019 №41.

Обязать администрацию Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области устранить допущенные нарушения, путем рассмотрения заявления ФИО2 от 10.01.2019 о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка площадью 1200 кв.м в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, и принятия по нему решения в установленном законом порядке.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в пользу ФИО2 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (9 июля 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись