Решение № 2А-152/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-152/2019;)~М-158/2019 М-158/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-152/2019

Решение

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Фогель И.Д., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – начальника 14-го финансово-расчетного пункта филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-8/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 14-го финансово-расчетного пункта филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, а также начальника названного филиала, связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

установил:

В военный суд обратился с административным исковым заявлением ФИО1, в котором просит признать незаконными действия начальника 14-го финансово-расчетного пункта (далее – 14 ФРП) филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – филиал № 1), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха (далее – денежная компенсация) за период выполнения специальных задач с 8 декабря 2018 г. по 3 апреля 2019 г., а также обязать начальника 14-го ФРП повторно рассмотреть вопрос о согласовании названного проекта приказа.

Кроме того, административный истец просит взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд - в размере 300 рублей.

В обоснование предъявленного иска ФИО1 указал, что в период с 8 декабря 2018 г. по 3 апреля 2019 г. он находился в служебной командировке на территории <данные изъяты><данные изъяты> Республики, где выполнял специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а после его прибытия из командировки он обратился к командиру в/ч № с рапортом о выплате ему денежной компенсации за указанный период выполнения им специальных задач, в связи с чем, командиром в/ч № был подготовлен и направлен соответствующий проект приказа на выплату оспариваемых денежных средств в 14 ФРП, однако начальник названного учреждения отказал в его согласовании.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении своего административного иска, мотивируя свои доводы вышеприведенными обстоятельствами.

Административный ответчик – начальник 14-го ФРП, как в своих возражениях на предъявленный иск, так и в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал, мотивировав свои доводы тем, что в указанном проекте приказа командира в/ч № период выполнения ФИО1 специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (с 8 декабря 2018 г. по 3 апреля 2019 г.), по его мнению, не соответствует периоду, указанному в выписке из приказа командира войсковая часть - полевая почта <данные изъяты> от 5 апреля 2019 г. № 53 (с 1 по 3 апреля 2019 г.). Кроме того, названный административный ответчик в судебном заседании пояснил, что приказ командира в/ч - полевая почта <данные изъяты> от 1 апреля 2019 г. № *285 не содержит указаний о привлечении ФИО1 к исполнению обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем, он считает, что привлечение ФИО1 к исполнению таких обязанностей не предполагалось, а если и производилось – то без законных оснований.

Извещенный о времени и месте судебного заседания административный ответчик – начальник филиала № 1 в суд не явился и в своем заявлении указал о его нежелании участвовать в судебном заседании.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данный административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, проходящий военную службу по контракту в в/ч №, на основании приказа командира названной воинской части, во исполнение указаний начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ – первого заместителя Министра обороны РФ от 23 ноября 2018 г. № ГБУ/05284, а также врио начальника штаба ЮВО от 26 ноября 2018 г. № 31/15936Ш, был направлен в служебную командировку в войсковую часть - полевая почта <данные изъяты> (<данные изъяты>), где выполнял специальные задачи в период с 8 декабря 2018 г. по 3 апреля 2019 г. После прибытия из названной командировки им был подан рапорт командиру в/ч № на выплату ему денежной компенсации за вышеуказанный период, в связи с чем, командиром в/ч № был направлен соответствующий проект приказа на выплату оспариваемых денежных средств в 14-й ФРП, начальник которого 16 сентября 2019 г. отказал в его согласовании по вышеизложенным основаниям.

Указанные обстоятельства подтверждены выписками из приказов командира в/ч № от 1 декабря 2018 г. № 546, выписками из приказа командира в/ч - полевая почта <данные изъяты> от 1 апреля 2019 г. № *285 и от 5 апреля 2019 г. № 53, справкой из в/ч - полевая почта <данные изъяты> от 1 апреля 2019 г. № 4285, а также копией командировочного удостоверения ФИО1

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. По просьбе военнослужащих вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

В соответствии с п. 5 Приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха.

Согласно п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492, к указанным мероприятиям отнесено выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Согласно выписке из приказа командира в/ч – полевая почта <данные изъяты> от 1 апреля 2019 г. № *285 ФИО1 с 8 декабря 2018 г. прибыл в названную воинскую часть в служебную командировку, с указанной даты зачислен на все виды обеспечения и приступил к исполнению служебных обязанностей.

Выпиской из приказа командира в/ч – полевая почта <данные изъяты> от 5 апреля 2019 г. № 53 «О привлечении военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории <данные изъяты><данные изъяты> Республики, к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и зачете им выслуги лет в льготном исчислении» подтверждается, что ФИО1 выполнял специальные задачи на территории <данные изъяты><данные изъяты> Республики и привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 8 декабря 2018 г. по 3 апреля 2019 г.

Отказывая в согласовании проекта приказа командира в/ч № на выплату ФИО1 денежной компенсации начальник 14 ФРП исходил из того, что в вышеприведенном приказе период привлечения ФИО1 к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени указан с 1 по 3 апреля 2019 г. (в 6 и 7 графах содержащейся в приказе таблицы). Однако, вопреки его мнению, названные графы содержат сведения о датах и номерах приказов (по строевой части) о начале и окончании привлечения военнослужащего к участию в этих мероприятиях (приказы № 0285 от 1 апреля 2019 г. и № 0291 от 3 апреля 2019 г., соответственно), а не о периоде привлечения ФИО1 к участию в таких мероприятиях. При этом в 8-й графе той же таблицы, названной «период выполнения специальных задач», содержится такой же период привлечения ФИО1 к участию в названных мероприятиях – с 8 декабря 2018 г. по 3 апреля 2019 г.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. N 95 утверждены Порядок и условия выплаты денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, направленным в воинские части, дислоцированные на территории иностранного государства.

Согласно указанному порядку с 1 марта 2017 г. основанием для выплаты денежной компенсации являются: приказы командиров воинских частей, дислоцированных на территории иностранного государства, о привлечении военнослужащих к мероприятиям с указанием в них периодов и дат приказов (по строевой части) о начале (окончании) привлечения военнослужащего к участию в этих мероприятиях, а также воинского звания, фамилии, имени, отчества, личного номера военнослужащего; приказы командиров воинских частей о выплате денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается компенсация, и ее суммы.

Следовательно, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащих.

Таким образом, в выписке из приказа командира войсковой части - полевая почта <данные изъяты> от 5 апреля 2019 г. № 53 период выполнения ФИО1 специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени – с 8 декабря 2018 г. по 3 апреля 2019 г. указан правильно, что подтверждается, в том числе и справкой из в/ч - полевая почта <данные изъяты> от 1 апреля 2019 г. № 4285 о периоде выполнения ФИО1 задач без ограничения общей продолжительности служебного времени.

В подготовленном на основании рапорта ФИО1 проекте приказа командира войсковой части № о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха приведен аналогичный период выполнения им специальных задач.

Следовательно, все необходимые условия для выплаты ФИО1 денежной компенсации были выполнены соответствующими воинскими должностными лицами и оснований для отказа в согласовании проекта данного приказа командира войсковой части № у начальника 14-го финансового расчетного пункта филиала № 1 Управления финансового обеспечения не имелось, а поэтому суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного административного иска в части признания незаконными действий начальника 14-го ФРП и возложении на него обязанности повторно рассмотреть вопрос о согласовании названного проекта приказа командира в/ч №.

При этом суд принимает во внимание и доводы ФИО1 о том, что в период издания приказа командиром в/ч – полевая почта <данные изъяты> от 1 апреля 2019 г. № *285 («задним числом») о его прибытии в командировку, зачислении на виды довольствия и приступившим к исполнению служебных обязанностей с 8 декабря 2018 г. административный истец был лишен возможности ознакомления с данным приказом до периода его убытия из командировки и, соответственно оспорить его в установленном порядке, а поэтому суд считает, что вины ФИО1 при издании указанного приказа («задним числом») не установлено.

Что касается доводов начальника 14 ФРП об отсутствии в приказе командира в/ч - полевая почта <данные изъяты> от 1 апреля 2019 г. № *285 (о прибытии ФИО1 в командировку) указаний о привлечении ФИО1 к исполнению обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем, по его мнению, привлечение ФИО1 к исполнению таких обязанностей не предполагалось, а если и производилось – то без законных оснований, то суд эти его доводы находит необоснованными, поскольку такие сведения содержатся в приказе того же командира от 5 апреля 2019 г. № 53, а также подтверждены иными исследованными судом документами.

При этом суд считает, что несвоевременное издание приказа командира войсковой части - полевая почта <данные изъяты> о прибытии ФИО1 в командировку не может являться основанием для нарушения прав административного истца, поскольку при заключении контракта с ним должностные лица Минобороны России гарантировали в отношении него соблюдение прав и льгот, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Суд также приходит к выводу, что срок на подачу данного административного иска ФИО1 был пропущен по уважительной причине – в связи с обращением командования в/ч № к должностному лицу финансово – экономического органа Минобороны России (филиала № 1) с целью проверки действий начальника 14 ФРП по данному вопросу.

Что касается требования административного истца о признании незаконными действий начальника филиала № 1, то суд считает их необоснованными, поскольку, как было с достоверностью установлено в судебном заседании, названное должностное лицо не отказывало в согласовании проекта приказа командира в/ч № на выплату административному истцу денежной компенсации и такой приказ для его согласования указанному административному ответчику командованием воинской части не направлялся, а поэтому суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 в указанной его части.

Разрешая требование административного истца о возмещении понесенных им судебных расходов по делу в размере 300 рублей за уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, то суд на основании ст. 111 КАС РФ приходит к выводу об удовлетворении указанного требования и о взыскании названого размера денежных средств с финансово – экономического органа Минобороны России - филиала № 1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 14-го финансово-расчетного пункта филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период выполнения им специальных задач с 8 декабря 2018 г. по 3 апреля 2019 г.

Обязать начальника 14-го финансово-расчетного пункта филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период выполнения им специальных задач с 8 декабря 2018 г. по 3 апреля 2019 г.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий начальника филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю по отказу в согласовании вышеприведенного приказа командира в/ч №, отказать.

Взыскать с филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов 300 (триста) рублей.

Обязать начальника 14-го финансово-расчетного пункта филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, а также начальника названного филиала исполнить решение суда (в части их касающейся) в течение одного месяца со дня получения для исполнения копий решения суда, вступившего в законную силу, о чем в тот же срок направить сообщения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко