Решение № 2А-613/2025 2А-613/2025~М-557/2025 М-557/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-613/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-613/2025 по иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит суд: признать бездействие Администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в неустранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным и обязать Администрацию сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области: устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, провести организационно-хозяйственные мероприятия в с. <адрес>, устранить выбоины в дорожном покрытии.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика были выявлены вышеуказанные нарушения, вследствие чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, участников дорожного движения. В добровольном порядке выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог административным ответчиком не устранены.

В судебном заседании прокурор Тимонин М. Е. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, поддерживая доводы, изложенные в административном иске.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал, просил их удовлетворить, указал, что последствия признания административного иска ему понятны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал его явку обязательной.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ч. ч. 6, 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ (далее — Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильныхдорог осуществляется в соответствии с требованиями техническихрегламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а такжеорганизации дорожного движения, в том числе посредством поддержаниябесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильныхдорог устанавливается нормативными правовыми актами Российскойфедерации, нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам ихарактеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования(далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц),железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечениябезопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельныесроки, приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствиеего требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечениебезопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имуществанаселения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в мае 2025 года прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка состояния безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, что подтверждается решением о проведении проверки от 29.05.2025 г.

В результате проведенной проверки было установлено, что в с. <адрес> имеются выбоины в дорожном покрытии (шириной 60 см, глубиной 6,3 см и длиной 95 см, шириной 37 см, глубиной 7 см соответственно), что подтверждается Актом проверки, Актом обследования и фотоматериалами.

Дорожное полотно должно соответствовать стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефекты в виде выбоины, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Большая Дергуновка автомобильная дорога по улице <данные изъяты> является дорогой общего пользования местного значения сельского поселения Большая Дергуновка.

Таким образом, выявлено, что данным органом местного самоуправления ремонт и содержание дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, надлежащим образом не осуществляется.

30.05.2025 г. по результатам прокурорской проверки в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа на представление от 30.05.2025 г. следует, что представление прокурора административным ответчиком было рассмотрено, в ответе подтверждено, что указанные в представлении нарушения требований законодательства имеют место, ведется работа по устранению выбоин в дорожном покрытии.

Доказательств устранения указанных нарушений административным ответчиком на момент рассмотрения дела также не представлено.

Неисполнение административным ответчиком своих полномочий в области безопасности дорожного движения влечет угрозу жизни и здоровья граждан, что является недопустимым, в связи с чем допущенное бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице <адрес> необходимо признать незаконным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства в полном объеме, объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований, не представлено.

В письменном отзыве от 03.09.2025 г. административный ответчик указал, что признает административные исковые требования в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – в один месяц со дня вступления решения в законную силу, находя такой срок разумным для устранения допущенных нарушений.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Признание административным ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимается судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской области в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения и устранить имеющиеся выбоины в дорожном покрытии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2025 года.

Судья