Решение № 2А-170/2024 2А-170/2024(2А-1815/2023;)~М-1667/2023 2А-1815/2023 М-1667/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-170/2024

Дело №2а-170/2024

УИД: 66RS0057-01-2023-002245-57

Мотивированное
решение составлено 22.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Талица 22 января 2024 года.

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бакиной М.В.,

с участием помощника прокурора Алимовой А.Ю.,

при секретаре Братановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя тем, что согласно информации, представленной ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», Решением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному по адресу: <адрес>, установлен диагноз <данные изъяты>. Данное заболевание имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Согласно п. 8 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством постановления Правительства № 1604 от 29.12.2014 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» диагноз «синдром зависимости от психостимуляторов, 2 стадии» код заболевания F11.22 препятствует управлению транспортными средствами, так как отнесен к категории «психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ».

Вместе с тем, РЭО ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району 13.04.2018 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение серии №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ и позволяющее ему управлять транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М».

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196 (далее - Закон от 10.12.1995 № 196) задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, зашита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Закона от 10.12.1995 № 196 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). При этом целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

На основании ч. 1, 2, 3 ст. 24 Закона от 10.12.1995 № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно - правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст.ст. 17 и 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

Согласно пункту 7 раздела 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий «В», «В1», «М», являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия- наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).

Тем самым, по состоянию здоровья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не может быть допущен к управлению автотранспортом в связи с наличием у него заболевания, являющимся медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Управление автотранспортным средством лицом, страдающим синдромом зависимости от психостимуляторов создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно - транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Таким образом, действие права гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на управление транспортными средствами должно быть прекращено, в связи с наличием у него заболевания.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу определения Верховного суда РФ от 10.04.2017 № 15-КГПР17-1 иски о лишении граждан права управления транспортными средствами следует предъявлять и рассматривать в порядке, установленном КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», прокурор Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.

Административный истец прокурор Талицкого района, в лице помощника прокурора Талицкого района Свердловской области, доводы иска поддержал, настаивая на его удовлетворении.

ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району своих представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения были уведомлены надлежащим образом и в срок (л.д.22,23).

Административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 против удовлетворения иска возражали, при этом пояснили суду, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами. В 2021 году обращался за медицинской помощью, так как у него был срыв и употребил наркотики, после этого наркотики не употребляет и в настоящее время у него проблем с наркотиками нет.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьями 1 и 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 данной статьи).

Пункты 1 и 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно разделу II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно пункту 7 раздела 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий «В», «В1», «М», являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из содержания Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с пунктами 2, 4, 7, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", документов о прохождении лечения и подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 13.04.2018 года выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № по категориям «А», «А1», «В», «В1», «М», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Из сведений ОМВД России по Талицкому району ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.24).

Из информации, представленной ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» следует, что ФИО1 установлен диагноз F11.22 (Синдром зависимости от опиоидов, 2стадии) (л.д.10).

Оснований ставить под сомнение диагноз у ФИО1, у суда нет.

Таким образом, суд полагает установленным наличие у ФИО1 заболевания, являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно заключения ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» от 27.12.2023 ФИО1 состоит под наблюдением нарколога с диагнозом: F11.22 (Синдром зависимости от опиоидов, 2стадии). С сентября 2023 и по настоящее время находится в ремиссии (л.д.30).

Из ответа ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» ФИО1 взят под наблюдение при личном обращении за медицинской помощью, проходит систематически курс амбулаторного лечения. С момента постановки под наблюдение нарколога посещает не регулярно. В настоящее время подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет отсутствует. Решение о прекращении диспансерного наблюдения врачебной комиссией не принималось (л.д.35).

Согласно Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи (пункт 12 Приложения 1).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения у пациентов с диагнозом синдром зависимости, принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Согласно положениям вышеназванного Порядка, для подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания необходимо диспансерное наблюдение.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие (отсутствие) у данных лиц состояния стойкой ремиссии не менее трех лет.

Таким образом, для подтверждения полного выздоровления (ремиссии) необходимо диспансерное наблюдение административного ответчика в течение трех лет, однако согласно данным ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» на диспансерном учете ФИО1 находится с 22.09.2021 года, то есть менее положенного срока.

Суд учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, исковое требование прокурора подлежит удовлетворению.

При этом, суд отмечает, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе, по медицинским противопоказаниям, установленные Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движении», у ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.

Принимая во внимание, что прокурор как административный истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, исчисленная в предусмотренном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации порядке в размере 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., категории «А», «А1», «В», «В1», «М» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.(паспорт № выдан Талицким РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) государственную пошлину в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 300 рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакина М.В.