Апелляционное определение № 33А-3113/2026 от 4 мая 2026 г.

судья Киселёва В.А. дело № 33а-3113/2026

дело № 13а-510/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 мая 2026 года город Ханты-Мансийск

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Начаров Д. В., рассмотрев частную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты - Мансийскому автономного округу - Югре на определение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 февраля 2026 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Нижневартовского городского суда от 1 апреля 2025 года по административному делу (номер) по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Нижневартовска «Средняя школа (номер)», администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по производству ремонта и финансирования мероприятий,

установил:

решением Нижневартовского городского суда от 1 апреля 2025 года, на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа (номер)» возложена обязанность в срок до (дата) произвести ремонт центрального крыльца здания, выполнить герметизацию оконных блоков образовательного учреждения в местах примыкания оконных блоков к ограждающим конструкциями здания (оконным проемам), расположенных в помещении (номер)(дата) (рекреация 3 этаж), в помещении (номер)(дата) (рекреация 2 этаж), в помещении № (дата) (коридор 2 этаж), в помещении № (дата) (рекреация 2 этаж).

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа (номер)» обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в части возложения на учреждение обязанности произвести ремонт центрального крыльца здания в срок до (дата).

В обосновании заявления указано, что определением суда от 10 сентября 2025 года учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 1 марта 2026 года. Однако, исполнить решение в установленный срок не представляется возможным, поскольку заключение контракта на выполнение данных работ возможно только после проведения конкурсной процедуры, что по срокам увеличивает процесс выполнения работ. Также на базе образовательного учреждения расположен пункт проведения основных государственных экзаменов и детский пришкольный лагерь, которые начинают свою работу с (дата) и продолжаются до (дата). На сегодняшний день вопрос о выделении финансирования на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт центрального крыльца здания» в стадии решения департаментом образования и департаментом финансов администрации города Нижневартовска.

Судом постановлено определение об удовлетворении заявления муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» о предоставлении отсрочки исполнения решения Нижневартовского городского суда от (дата) по административному делу (номер)а(номер) по административному исковому заявлению прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа (номер)», администрации (адрес) о возложении обязанности по производству ремонта и финансировании мероприятий, сроком до (дата).

В частной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес)-Югре просит определение отменить.

В обоснование жалобы указывает, что пунктом 1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

В возражениях на частную жалобу муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа (номер)» просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

В силу положений частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично, без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы представления, возражения, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В нарушении указанных положений судом первой инстанции было установлено, что на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» отсутствует система водоотведения, происходит застой дождевых талых вод, фактическая откачка воды не осуществляется, что ограничивает доступность образовательного учреждения и нарушает права обучающихся на безопасные условия обучения.

Вступившим в законную силу решением суда на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа (номер)» возложена обязанность произвести ремонт центрального крыльца здания, выполнить герметизацию оконных блоков образовательного учреждения в местах примыкания оконных блоков к ограждающим конструкциями здания (оконным проемам), расположенных в помещении (номер)(дата) (рекреация 3 этаж), в помещении (номер)(дата) (рекреация 2 этаж), в помещении №(дата) (коридор 2 этаж), в помещении №(дата) (рекреация 2 этаж).

Из письменных пояснений заявителя и представленных документов следует, что (дата) учреждением заключен договор (номер)(адрес) ИП (ФИО)1 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт центрального крыльца здания», срок выполнения которых установлен по (дата).

(дата) муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа (номер)» заключен контракт с муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Нижневартовска» (номер) на осуществление технического контроля за выполнением проектных работ по объекту «Капитальный ремонт центрального крыльца здания».

(дата) получено экспертное заключение результатов исполнения контракта, проведенное силами учреждения, осуществляющего функции технического контроля проектно-изыскательских работ.

(дата) муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства (адрес)» произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта по объекту «Капитальный ремонт центрального крыльца здания».

(дата) администрация муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа (номер)» обратилась в Департамент образования администрации города с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на выполнение данных работ.

Согласно календарному графику учебный год в образовательном учреждении заканчивается 26 мая 2026 года, с 1 июня 2026 года на базе образовательного учреждения расположен пункт проведения основных государственных экзаменов до 6 июля 2026 года, с 1 июня 2026 года начинает работу детский пришкольный лагерь. В соответствии с пунктом 1.7 СанПиН 2.4.3648-20 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, в связи с чем просит отсрочить исполнение решения суда, в части возложения обязанности произвести ремонт центрального крыльца.

Заявителем представлены: акт обследования центрального крыльца здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» от (дата); акт визуального осмотра центрального крыльца здания школы от (дата); письмо муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» от (дата) директору муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства (адрес)» о проведении обследования и определении стоимости выполнения работ на разработку проектной документации на капитальный ремонт центрального крыльца здания школы; письмо муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства (адрес)» от (дата) о направлении сметы на выполнение обмерных работ, обследовательских работ, инженерных изысканий и проектных работ по объекту; письмо муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» от (дата) директору Департамента образования администрации (адрес) о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на выполнение обмерных работ, обследовательских работ, инженерных изысканий и проектных работ по объекту «Капитальный ремонт крыльца здания школы»; письмо муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» от (дата) директору муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства (адрес)» об определении стоимости сметных (проектных) работ на разработку проектной документации по объекту; письмо муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства (адрес)» от (дата) о стоимости выполнения проектно-изыскательских работ по объекту; сводная смета на выполнение объемных работ, обследовательских работ, инженерных изысканий и проектных работ; письмо муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» от (дата) директору Департамента образования администрации города о разрешении использования невостребованного объема денежных средств на разработку проектной документации по объекту; приказ Департамента образования (адрес) от (дата) (номер)-П-724 «о предоставлении субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, подведомственными департаменту образования администрации города на 2025 и на плановый период 2026-2027 годов» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)»; дополнительное соглашение о предоставлении из бюджета (адрес) муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели от (дата) (номер); договор от (дата) (номер)/(номер) заключенный между муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» и ИП (ФИО)1 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт центрального крыльца», по условиям которого подрядчик обязуется в установленный договором срок разработать по заданию на выполнения работ по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт центрального крыльца» проектную (техническую) документацию на капитальный ремонт объекта и передать работы заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их (п.2.1); сроки выполнения работ с даты подписания договора сторонами, срок окончания выполнения работ –(дата) (п. 4.1); контракт сотрудничества от (дата) (номер), в соответствии с которым муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства (адрес)» приняло на себя функции по осуществлению технического контроля за выполнением проектных работ по объекту «Капитальный ремонт центрального крыльца здания»; начало действия контракта - с момента заключения контракта (договора), окончание – в момент выполнения Сторонами всех обязательств по настоящему контракту (договору); экспертное заключение муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства (адрес)» результатов исполнения контракта от (дата); письмо муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства (адрес)» от (дата) с просьбой произвести перерасчет начальной (максимальной) центы контракта на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт центрального крыльца здания» с учетом ставки НДС 22% на 1 квартал 2026 года; ориентировочный расчет муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства (адрес)» начальной (максимальной) центы контракта от (дата); письмо муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» от (дата) в департамент образования администрации города с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в размере 3 920 570 рублей на выполнение работ; письмо Департамента финансов администрации (адрес) от (дата) о бюджетных ассигнованиях на исполнение решения суда от (дата) (номер)

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки для исполнения решения суда суд первой инстанции исходил из представленных в материалы дела доказательств, с учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного акта таким образом, чтобы порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судья апелляционной инстанции считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Данный принцип нашел отражение в части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными, в частности, для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 189, части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе отсрочить его исполнение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые, на момент обращения в суд, обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности могут относится тяжелое имущественное положение должника, причины, существенной затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнении судебного акта в разумный срок.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Вместе с тем, доводы в частной жалобе относительно того, что в соответствии с пунктом 1.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, судья апелляционной инстанции находит состоятельными.

Согласно представленным возражениям муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа (номер)» начало выполнения работ запланировано на (дата), завершение работ не позднее (дата).

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, имеющиеся в деле документы, суд пришел к обоснованному выводу о возможности предоставления отсрочки исполнения решения, поскольку административным ответчиком предпринимаются действия к его исполнению.

В определении о предоставлении отсрочки исполнения решения Нижневартовского городского суда от 1 апреля 2025 года муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Нижневартовска «Средняя школа (номер)» предоставлен срок до 1 октября 2026 года.

Исходя из этого, с учетом соблюдения баланса прав и интересов сторон, судья апелляционной инстанции полагает чрезмерным установленный судом первой инстанции срок отсрочки исполнения решения суда до 1 октября 2026 года. В данном случае критерию разумности с учетом обстоятельств дела соответствует срок отсрочки исполнения решения суда до 31 августа 2026 года.

Руководствуясь статьями 310, 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Нижневартовского городского суда от 25 февраля 2026 года изменить в части срока предоставления отсрочки исполнения решения суда, изложив второй абзац определения в следующей редакции: «Предоставить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Нижневартовска «Средняя школа (номер)» отсрочку исполнения решения Нижневартовского городского суда от (дата), по административному делу (номер) по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Нижневартовска «Средняя школа (номер)», администрации города Нижневартовска, в части возложения обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Нижневартовска «Средняя школа (номер)» произвести ремонт центрального крыльца здания, сроком до (дата)».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

Судья суда Ханты-Мансийскогоавтономного округа - Югры Д. В. Начаров