Постановление № 5-204/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-204/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чебаркуль Челябинской области 08 октября 2020 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Мохначёва С.Л., при секретаре Хвостовой Я.Н., с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности Публичного акционерного общества «Уральская кузница» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Уральская кузница»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, установлено, что в соответствии со сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании размещении отходов производства и потребления (отчет по форме 2-ТП (отходы)) за ДД.ММ.ГГГГ (Отчет №, создан ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, принят ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>) на начало отчетного ДД.ММ.ГГГГ на предприятии было в наличии 9755,7 тонн отхода - осадок нейтрализации известковым молоком растворов травления стали на основе серной кислоты (код №). В течение отчетного 2019 года на предприятии образовалось 1043,0 тонн указанного отхода, на конец отчетного года на предприятии было в наличии 10798,7 тонн указанного отхода.

Таким образом, ПАО «Уральская кузница» осуществляло хранение (размещение) отхода - осадок нейтрализации известковым молоком растворов травления стали на основе серной кислоты (код №) сроком более чем одиннадцать месяцев без специального разрешения (лицензии).

В разделе III отчета по форме 2-ТП (отходы) (сведения об эксплуатируемом/эксплуатируемых объекте/объектах захоронения отходов) указано:

- количество эксплуатируемых респондентом объектов хранения отходов -1 ед.;

- площадь, занимаемая всеми эксплуатируемыми респондентом объектами хранения отходов -1,4 га.

Согласно Приказу Росстата от 12 декабря 2019 года № 766 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" заполненная форма сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что размещение отходов это хранение и захоронение отходов, хранение отходов это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I-IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 30) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2015 года № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности") установлено, что в перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности относится размещение отходов IV класса опасности.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности – Публичного акционерного общества «Уральская кузница» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей в судебном заседании факт нарушения не отрицали, вину в совершении правонарушения не оспаривали, но полагали, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Управляющая компания ООО «УК Мечел-сталь» в суд не явились, извещены о месте и времени судебного заседания.

Старший государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО3, в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Судьей определено рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения нарушения.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, обсуждаться не может.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П, после истечения сроков давности государство отказывается от преследования лица за административное правонарушение. Не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении по данному делу не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения (выявления) административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 15 апреля 2020 года принят отчет ПАО «Уральская кузница» по сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании размещения отходов производства и потребления за 2019 год. Эта дата указана в протоколе как дата совершения (выявления) административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Уральская кузница», составлен 04 августа 2020 года, то есть по истечении трех месяцев со дня совершения (выявления) административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Подпунктом 1 пункта 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Уральская кузница» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи и стечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - ст.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Уральская кузница» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Чебаркульский городской суд.

Судья: