Решение № 2А-354/2018 2А-354/2018~М-5734/2017 М-5734/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-354/2018

Дело № 2а-354/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 06 февраля 2018 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципальный округ г. Омск об отнесении земельного участка к территориальной зоне жилой застройки,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципальный округ г. Омск об отнесении земельного участка, прилегающего к земельному участку, имеющему кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес>, к территориальной зоне жилой застройки (Ж1), поскольку этот земельный участок используется ФИО1 и ранее использовался предыдущим собственником для размещения приусадебных построек. В настоящее время испрашиваемый земельный участок занят частью принадлежащей административному истцу надворной застройки – гаражом.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО1 сообщил, что его заявление рассмотрено на комиссии, заключение комиссии направлено в Администрацию г. Омска, которая обязана подготовить проект соответствующего решения.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 ГрК РФ действия Администрации г. Омска по подготовке проекта решения должны быть совершены в течение трех дней с момента поступления заключения комиссии. Однако до настоящего времени решения по заявлению ФИО1 в соответствии с заключением комиссии Администрация г. Омска не приняла.

Бездействие Администрации г. Омска по рассмотрению заявления административного истца является нарушением указанного выше закона, а также нарушает его права относительно предоставления земельного участка, которым ФИО1 фактическим пользуется.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации г. Омска по рассмотрению заявления ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципальный округ г. Омск об отнесении земельного участка, прилегающего к земельному участку, имеющему кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес>, к территориальной зоне жилой застройки (Ж1) и обязать Администрацию г. Омска рассмотреть данное заявление в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Не оспаривал того обстоятельства, что решение по заявлению не могло быть принято, поскольку из текста заявления следует, что он просил внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск относительно земельного участка с кадастровым №, а не прилегающего к нему земельного участка. Тем не менее, он том, что рассмотрение его вопроса отложено, ФИО1 надлежащим образом уведомлен не был, в связи с чем, Администрация г. Омска допустила бездействие по рассмотрению его заявления. В связи с чем, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 12-14). Полагает, что оспариваемое административным истцом бездействие, выразившееся в непринятии Администрацией г. Омска решения о внесении изменений в Правила, не может нарушать его права и законные интересы, поскольку Комиссией не было принято решение по вопросу внесения изменений в Правила, в связи с чем, Администрацией г. Омска в рассматриваемой ситуации не могло быть принято решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила, либо решение об отклонении предложений о внесении изменений в Правила. Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования – для размещения индивидуального жилого дома с прилегающим земельным участком. С учетом изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку из заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска следует, что рассмотрение предложения ФИО1 было отложено, в связи с чем, Администрацией г. Омска не могло быть принято решение о подготовке проекта. Информацию, изложенную в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, объясняет технической ошибкой.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании п. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 ГрК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 3 ст. 33 ГрК РФ).

Согласно п. 4 ст. 33 ГрК РФ Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Статьей 35 Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области также определен порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно п. 1, 2 ст. 35 Правил землепользования и застройки предложения о внесении изменений в настоящие Правила направляются в письменной форме в Комиссию. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в настоящие Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в настоящие Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру города Омска.

В соответствии с пп. 3,4 п. 3 Положения о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска, утвержденного постановление Мэра г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия рассматривает предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки; обеспечивает внесение изменений в Правила землепользования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска о внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008, в части изменения границ территориальных зон ОД1-1630, Ж1, на территории, расположенной относительно земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 30).

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ уведомил ФИО1 о рассмотрении его вопроса на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ. С учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по результатам рассмотрения его предложения о внесении изменений в Правила, Администрацией г. Омска будет принято решение о подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения. Копия данного решения будет направлена в установленном порядке (л.д. 5).

Считая, что Администрацией г. Омска допущено бездействие в виде непринятия решения по подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, согласно п. 2.3 Заключения по результатам рассмотрения комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области от 30.11.2017 по предложению, изложенному в пп. 1.5.23 п. 1.5 настоящего Заключения, изложить в новой редакции: территориальную зону ОД1-1630, выделив территориальную зону Ж1 с присвоением номера, комиссией принято решение – рассмотрение данного предложения отложить (л.д. 15-29).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку Комиссией фактически не было принято решение по вопросу внесения изменений в Правила, то Администраций г. Омска в рассматриваемой ситуации не могло быть принято решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила, либо решение об отклонении предложений о внесений изменений в Правила.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что вопрос о внесении изменений в Правила об отнесении земельного участка, прилегающего к земельному участку, имеющему кадастровый №, административным истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не ставился. На основании пп. 6 п. 1 постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» по заявлению ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № для размещения индивидуального жилого дома с прилегающим земельным участком (не более 3 этажей).

Таким образом, оспариваемое административным истцом бездействие, выразившееся в непринятии Администрацией г. Омска решения о внесении изменений в Правила, не может нарушать его права и законные интересы, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования – для размещения индивидуального жилого дома с прилегающим земельным участком.

Учитывая отсутствие в рассматриваемой ситуации совокупности условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований отсутствуют, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципальный округ г. Омск об отнесении земельного участка к территориальной зоне жилой застройки, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

В окончательной форме решение принято 12.02.2018