Решение № 2-3578/2017 2-3578/2017~М-3585/2017 М-3585/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-3578/2017

Гражданское дело №2-3578/2017
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Ежеченко Ю.Ю.,

с участием: истцов Ч.А.А., З.А.В., представителя истцов С.П.Н., действующего по доверенности от 11.09.2017 года, представителя ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода М.Д.О., действующего по доверенности от 05.05.2017 года, представителя третьего лица ПАО «МРСК Центра»-«Белгородэнерго» С.Л.А., действующей по доверенности от 01.06.2017 года,

в отсутствие: представителя третьего лица управления архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода, о месте и времени судебного заседания извещенного своевременно, надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.А.А., З.А.В. к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельных участков, возложении обязанности предоставить земельный участок за плату,

у с т а н о в и л:

в собственности Ч.А.А., З.А.В. находится земельный участок с кадастровым номером «номер», расположенный по адресу: «адрес».

07 ноября 2017 года собственниками вышеуказанного земельного участка подано заявление в адрес главы администрации города Белгорода о предоставлении земельного участка площадью 926 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером «номер» по «адрес», и земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления.

В письме № «номер» от «дата» года комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода разъяснено, что в ходе проведения выездного обследования отделом муниципального земельного контроля прилегающей территории к земельному участку по «адрес» выявлено наличие возможности формирования самостоятельного земельного участка площадью 800 кв.м. В соответствии с п.9.9. ст.39.29 Земельного кодекса РФ возможность образования самостоятельного земельного участка является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Дело инициировано иском в суд Ч.А.А., З.А.В., в котором просят признать незаконным отказ № «номер» от «дата» года комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода в предоставлении земельного участка площадью 926 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером «номер» по «адрес» и земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления; возложить обязанность на комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода предоставить за плату земельный участок площадью 926 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером «номер» по «адрес» и земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления.

В судебном заседании истцы Ч.А.А., З.А.В., представитель истцов С.П.Н. поддержали заявленные требования в полном объеме. Пояснили, что ранее 27 января 2009 года ООО «ГеоГрафика» изготовило по заказу истцов межевое дело, которое утверждено главным архитектором В.Ю.А. Из плана границ видно, что площадь свободного муниципального земельного участка, находящегося за земельным участком, принадлежащим истцам на праве собственности, по «адрес», составляет 778 кв.м., из которых 350 кв.м. являются природоохранной зоной ЛЭП.

Представитель ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода М.Д.О. полагал заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что в ноябре 2016 года комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода выявил территорию, свободную от застройки, позволяющую сформировать самостоятельный земельный участок площадью 800 кв.м. Для этих целей комитет имущественных и земельных отношений обратился в комиссию по Правилам землепользования и застройки с просьбой рассмотреть возможность изменения границ территориальной зоны автомобильного транспорта и улично-дорожной сети (Т3) и включения земельного участка, ориентировочной площадью 86 кв.м., в территориальную зону жилой застройки индивидуальными домами коттеджного типа с приусадебными участками (Ж4). Комиссией по Правилам землепользования и застройки подготовлено заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде, которое будет направлено главе администрации г. Белгорода для принятия решения. В случае принятия положительного решения об изменении границ территориальной зоны автомобильного транспорта и улично-дорожной сети (Т3) и включения земельного участка, ориентировочной площадью 86 кв.м. в территориальную зону жилой застройки индивидуальными домами коттеджного типа с приусадебными участками (Ж4) администрацией города Белгорода будет сформирован земельный участок площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и выставлен на торги. Данные действия позволят рационально использовать земельные ресурсы и получить дополнительные доходы в бюджет городского округа «Город Белгород». Образование земельного участка по «адрес» площадью 926 кв.м. исключит возможность администрации г. Белгорода сформировать земельный участок площадью 800 кв.м.

Представитель третьего лица ПАО «МРСК Центра»-«Белгородэнерго» С.Л.А. полагала иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица управления архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода, о месте и времени извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица управления архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что 27 октября 2008 года З.А.В. обращалась в администрацию г. Белгорода с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью 800 кв.м., примыкающего к уже существующему земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности, находящемуся по адресу: «адрес».

В письме № «номер» от 11 декабря 2008 года управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода З.А.В. разъяснено о необходимости изготовления межевого дела и предоставления для согласования.

27 января 2009 года по заявлению З.А.В. ООО «ГеоГрафика» изготавило межевое дело, которое было утверждено главным архитектором г. Белгорода В.Ю.А. Согласно плану границ земельного участка следует, что площадь свободного муниципального земельного участка примыкает к земельному участку, принадлежащему истцам на праве собственности, составляет 778 кв. м., из которых 350 кв.м. являются охранной зоной ЛЭП.

На заявление З.А.В. о снятии обременения земельного участка, прилегающего к земельному участку «адрес», 21 мая 2009 года управлением архитектуры и градостроительства дан ответ, из которого следует, что часть земельного участка, дополнительно испрашиваемого и прилегающего к земельному участку «адрес», расположена в зоне ЛЭП, в связи с чем, подлежит обременению в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в сфере охраны электрических сетей. Установленные обременения могут быть сняты в случае исключения земельного участка площадью 350 кв.м., попадающего в зону ЛЭП, из общей площади испрашиваемого земельного участка.

В письме № «номер» от 09 октября 2009 года департамент имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода рекомендовал З.А.В. подготовить новый межевой план, содержащий сведения об исключении площади обремененного земельного участка, а также получить новое заключение управления архитектуры и градостроительства города Белгорода.

07 июля 2017 года З.А.В., З.И.А., Ч.А.А. подано заявление в администрацию города Белгорода о предоставлении земельного участка площадью 926 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером «номер» по «адрес» и земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления.

В письме № «номер» от 07 августа 2017 года комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода разъяснено, что в ходе проведения выездного обследования отделом муниципального земельного контроля прилегающей территории к земельному участку по «адрес» выявлено наличие возможности формирования земельного участка площадью 800 кв.м. В соответствии с п. 9.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации возможность образования самостоятельного земельного участка является основанием для отказа в перераспределении земельных участков. Учитывая изложенное, предлагаемый вариант перераспределения земельных участков не возможен.

В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 этого Кодекса (пункт 3).

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Недопустимость образования земельных участков в разных территориальных зонах, вытекает из принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно карте градостроительного зонирования, рассматриваемая территория площадью 800 кв.м. расположена в двух зонах, в том числе: 714 кв.м. – зона Ж4, 86 кв.м. – зона Т3. Таким образом, образуемый в порядке перераспределения земель земельный участок площадью 800 кв.м. будет находиться в разных территориальных зонах, что согласно закону не допустимо.

В судебном заседании представителем комитета имущественных и земельных отношений не представлено положительного решения об изменении границы территориальных зон образующегося земельного участка, как и не представлено доказательств, направления технической документации для рассмотрения данного вопроса в уполномоченный орган.

Суд принимает во внимание заключение кадастрового инженера Т.О.В. от 25 сентября 2017 года, из которого следует, что сформировать земельный участок из территории, прилегающей к западной стороне земельного участка с кадастровым номером «номер», находящегося по адресу: «адрес», самостоятельный земельный участок площадью 800 кв.м. невозможно, поскольку для стоянки и остановки автомобиля от 4-х метровой автомобильной дороги необходимо отвести минимум 3 м. Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Белгороде от 27 февраля 2007 года №429, в редакции решения Совета депутатов города Белгорода от 21 февраля 2017 года №486, для земельных участков, формируемых в целях их предоставления на территории существующей застройки, минимальный размер 800 кв.м. Площадь образуемого земельного участка, прилегающего к западной стороне земельного участка с кадастровым номером «номер», находящегося по адресу: «адрес», будет составлять 716 кв.м.

По результатам геодезической съемки, а также в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (согласно кадастровому плану территории № «номер» ОТ 04.07.2017 г.) было выявлено, что предполагаемый образуемый земельный участок ЗУ:1 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно: охранная зона сооружения ВЛ 110 кВ «Западная-Южная» от подстанции 1106 кВ «Южная» до подстанции 110/10 кВ «Западная». Ширина вышеуказанной охранной зоны составляет 46-47 м. Площадь части образуемого земельного участка, находящегося в охранной зоне ЛЭП составляет 246 кв.м. Площадь образуемого земельного участка свободная от охранной зоны ЛЭП составляет 470 кв.м.

Сформировать земельный участок путем перераспределения (преобразования) земельного участка с кадастровым номером «номер» и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 926 кв.м. возможно, так как, согласно Правил землепользования и застройки в г. Белгороде от 27.02.2007 г. №429, в редакции решения Совета депутатов г. Белгорода от 21.02.2017 года №486 для земельных участков, формируемых в целях их предоставления на территории существующей застройки, максимальный размер 1599 кв.м.

Заключение кадастрового инженера Т.О.В. является полным, содержащиеся в нем выводы - обоснованными, доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание требования ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

В соответствии с п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства N 160 от 24.02.2009 года в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Из информации, представленной комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода № «номер» от «дата» года следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне сооружения ВЛ 110 кВ «Западная-Южная» от подстанции 110/6 «Западная» (по 20 м. в обе стороны от ЛЭП). При изучении картографических материалов выявлено, что от дома по «адрес», равноудалены две крупные ЛЭП с кадастровыми номерами «номер», «номер», южнее расположены три маленьких ЛЭП с кадастровыми номерами «номер» (16), «номер» (82), «номер» (124).

Пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160, установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Учитывая, что под целевое назначение ИЖС вышеуказанные 350 кв.м. свободного муниципального земельного участка не могут быть использованы под постройку строений и сооружений гражданами, в связи с чем, свободным и возможным к использованию под ИЖС остается лишь земельный участок площадью 428 кв.м., который невозможно сформировать в самостоятельный земельный участок, с учетом установления минимальной площади 800 кв.м. решением Совета депутатов города Белгорода от 27 февраля 2007 года №429 «О правилах землепользования и застройки в г. Белгороде».

Кроме того, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается, а охранная зона ЛЭП площадью 350 кв.м. является самостоятельной территориальной зоной, так же как и самостоятельными являются территориальная зона Ж4 площадью 714 кв.м. и территориальная зона Т3 площадью 86 кв.м., а значит образование из них земельного участка не допускается в соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от 07 августа 2017 года в предоставлении Ч.А.А., З.А.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером «номер» по «адрес» и земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, был принят неправомерно, таким образом, оспариваемый отказ следует признать незаконным, а требование о возложении обязанности на комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода предоставить Ч.А.А., З.А.В. за плату земельный участок площадью 926 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером «номер» по «адрес» и земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, подлежащими удовлетворению.

Суду не представлено каких-либо доказательств и не приведено ни одного довода, чтобы он пришел к иному выводу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ч.А.А., З.А.В. к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельных участков, возложении обязанности предоставить земельный участок за плату удовлетворить.

Признать незаконным отказ № «номер» от 07 августа 2017 года комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода в предоставлении земельного участка площадью 926 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером «номер» по «адрес» и земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления.

Возложить обязанность на комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода предоставить Ч.А.А., З.А.В. за плату земельный участок площадью 926 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером «номер» по «адрес» и земельного участка, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на решение суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Октябрьского районного

Суда города Белгорода Е.А. Колмыкова

Мотивированный текст решения изготовлен 16.10.2017 года.