Решение № 2-392/2024 2-392/2024~М-251/2024 М-251/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-392/2024

УИД 43RS0017-01-2024-000626-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации



Дело №2-392/2024
13 февраля 2024 года
г. Кирово-Чепецк
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Коровацкой Е.В.,

при секретаре Бояринцевой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика директора МКОУ ООШ с. Полом ФИО1, представителя ответчика администрации МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области по доверенности ФИО2

гражданское дело №2-392/2024 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа села Полом Кирово-Чепецкого района Кировской области, администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ ООШ с. Полом, администрации МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной в сентябре 2023 года проверки в деятельности ответчика МКОУ ООШ с. Полом выявлены нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. По результатам проверки 28.09.2023 прокуратурой было внесено представление. В ответ на представление МКОУ ООШ с. Полом указано, что выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовой возможности, с целью их устранения были направлены ходатайства о выделении денежных средств в адрес районной Думы, главы района, начальника Управления образования. По результатам повторного запроса от 18.01.2024 установлено, что выявленные нарушения, указанные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовой возможности. Несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято. Осуществление деятельности МКОУ ООШ с. Полом при невыполнении мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, в том числе при организации горячего питания, создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что недопустимо и подлежит устранению. Учредителем МКОУ ООШ с. Полом является МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области. Исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителей. Просил суд обязать МКОУ ООШ с. Полом: обеспечить: внутреннюю отделку помещений, а именно: потолки и стены в коридоре на 2 этаже без дефектов и повреждений, из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; остекление окон из цельного стекла, без трещин: в коридоре на 2 этаже, в кабинетах: №17, №18, №19, в соответствии с требованиями п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20; пищеблок учреждения посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20СП 2.4.3648-20; обязать администрацию МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области обеспечить финансирование работ по устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства в здании МКОУ ООШ с. Полом, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании представитель истца – заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. поддержала уточненные исковые требования, согласно которым просила обязать МКОУ ООШ с. Полом обеспечить за счет средств казны МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области внутреннюю отделку помещений, а именно: потолки и стены в коридоре на 2 этаже без дефектов и повреждений, из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; остекление окон из цельного стекла, без трещин: в коридоре на 2 этаже, в кабинетах: №17, №18, №19, в соответствии с требованиями п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20; пищеблок учреждения посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании представитель ответчика директор МКОУ ООШ с. Полом ФИО1 согласна с заявленными исковыми требованиями. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д.62-64). Дополнила, что требования иска в части обеспечения пищеблока учреждения посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали могут быть исполнены в срок до 01.09.2024. Обеспечение остекления окон из цельного стекла требует замены самих оконных блоков на пластиковые, поскольку деревянные конструкции уже старые и при замене самого стекла рассыпаются, что приводит к повреждению стекол.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области по доверенности ФИО2 согласен с заявленными исковыми требованиями. Дополнил, что вопрос о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений будет рассматриваться в конце 2024 года, поскольку бюджет на 2023-2024 годы полностью сформирован, внесение значительных изменений в него невозможно. Просил предоставить срок для устранения нарушений не менее, чем до 01.09.2025. Представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.59-60).

Третье лицо территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, настаивает на заявленных Кирово-Чепецким городским прокурором исковых требованиях (л.д.57, 58).

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.1 ст.20 и п.1 ст.41 Конституции РФ, соответственно, каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В соответствии со ст.150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, является государственной политикой в интересах детей.

Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

На основании п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В силу п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали.

Как предусмотрено ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно материалам дела, в ходе проведенной в сентябре 2023 года городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе проверки исполнения законодательства об образовании, в том числе в части исполнения законодательства при организации питания несовершеннолетних, в деятельности МКОУ ООШ с. Полом, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

в учреждении стены и потолки некоторых помещений имеют дефекты и повреждения, следы протекания, а именно: в коридоре на 2 этаже следы подтеков на потолке и стене, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

в учреждении допускается нарушение целостности стекла (трещин) в некоторых помещениях, а именно: в коридоре на 2 этаже трещины стекол в окнах, трещины стекол в окнах в кабинетах: №17, №18, №19, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ», п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

для приготовления блюд частично используется посуда из алюминия, а не из нержавеющей стали, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

По результатам проверки Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес директора МКОУ ООШ с.Полом ФИО1 было внесено представление от 28.09.2023 об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних (л.д.9-10). В ответ на данное представление МКОУ ООШ с.Полом направило в адрес городского прокурора сообщение от 26.10.2023, согласно которому часть выявленных нарушений была устранена, часть нарушений не устранены в связи с отсутствием финансовой возможности, для устранения нарушений в адрес районной Думы, главы района, начальника управления образования были направлены ходатайства о выделении денежных средств (л.д.11).

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес директора МКОУ ООШ с.Полом ФИО1 был направлен запрос от 18.01.2024 о предоставлении информации о принятых мерах и ходе устранения выявленных нарушений, указанных в представлении от 28.09.2023 (л.д.12). В ответ на запрос МКОУ ООШ с.Полом направило сообщение от 23.01.2024 об отсутствии денежных средств для устранения нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и требований к организации питания, для устранения нарушений в адрес районной Думы, главы района, начальника управления образования были направлены ходатайства о выделении денежных средств (л.д.13).

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято. Осуществление деятельности МКОУ ООШ с.Полом при невыполнении мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, в том числе при организации горячего питания воспитанникам, создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава, утвержденного постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 17.12.2015 №1226, следует, что учредителем МКОУ ООШ с.Полом является МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области; функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (л.д.25-38, 39-50, 52-53, 94-105).

Согласно пункту 1.11 Устава, школа является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать договоры и соглашения, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с разделом 5 Устава финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется за счет средств бюджета Кирово-Чепецкого района на основании бюджетной сметы (п. 5.2); источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за Школой на праве оперативного управления, или приобретенное за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение этого имущества; средства бюджета Кирово-Чепецкого района, передаваемые Учреждению в соответствии с бюджетной сметой; добровольные пожертвования физических, юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.6).

Согласно п.п.3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителей.

В целях решения вопросов в сфере образования органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию государственных учреждений.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Неисполнение обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу безопасности как для находящихся в здании школы работников, учащихся и их родителей, так и посетителей и могут привести к возникновению тяжких последствий.

При таких обстоятельствах, оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд находит исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения решения суда в части возложения на ответчика МКОУ ООШ с.Полом обязанности обеспечить пищеблок учреждения посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20СП 2.4.3648-20 – до 01.09.2024, в части возложения на ответчика МКОУ ООШ с.Полом обязанности обеспечить внутреннюю отделку помещений, а именно: потолки и стены в коридоре на 2 этаже без дефектов и повреждений, из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; остекление окон из цельного стекла, без трещин: в коридоре на 2 этаже, в кабинетах: №17, №18, №19, в соответствии с требованиями п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 – до 01.09.2025, поскольку бюджет района на 2023- 2024 год уже сформирован и денежные средства не могут быть перераспределены на иные нужды, чем было запланировано. Вопрос о выделении дополнительных денежных средств, необходимых для устранения нарушений будет рассматриваться только на заседании Кирово-Чепецкой районной Думы в апреле 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на МКОУ Основная общеобразовательная школа с.Полом Кирово-Чепецкого района Кировской области (ОГРН <***>) обязанность за счет средств казны МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» Кировской области обеспечить:

в срок до 01.09.2024 - пищеблок учреждения посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20СП 2.4.3648-20.

в срок до 01.09.2025 - внутреннюю отделку помещений, а именно: потолки и стены в коридоре на 2 этаже без дефектов и повреждений, из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; остекление окон из цельного стекла, без трещин: в коридоре на 2 этаже, в кабинетах: №17, №18, №19, в соответствии с требованиями п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20;

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем в окончательной форме подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий Е.В. Коровацкая

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2024 г.