Решение № 2А-11078/2025 2А-3186/2026 2А-3186/2026(2А-11078/2025;)~М-3821/2025 М-3821/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-11078/2025

Дело №2а-3186/2026 28 января 2026 года

47RS0№-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.

при секретаре Лицкевич К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству обороны РФ, федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании отказа незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству обороны РФ, в обоснование требований указав, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником квартиры, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, кадастровый №, площадью 23,8 кв.м.

Данный многоквартирный дом расположен на земле, которая в настоящее время находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство обороны РФ с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0103001:1 для последующего оформления в общедолевую собственность образованного земельного участка, на котором расположен дом по адресу: Ленинградская область, <адрес>.

Ответчик ДД.ММ.ГГГГ письмом №/2-836 отказал в просьбе, объясняя, по его мнению, нецелесообразностью данного действия в настоящий момент.

Истец ДД.ММ.ГГГГ направил досудебную претензию с повторной просьбой утвердить кадастровую схему раздела земельного участка, на что ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/2-1959 отказал в формировании земельного участка, объясняя это необходимостью согласования с другими инстанциями. Однако дальнейших действий с его стороны не последовало.

Таким образом, ответчик отказал в процессе образования земельного участка под указанным многоквартирным домом и затягивает процесс, при том что с момента первого обращения истца прошло уже более 2,5 месяцев.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать отказ Министерства обороны РФ №/2-1959 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- обязать Министерство обороны РФ устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Административный истец, его представитель в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание явился, возражал против удовлетворений административных исковых требований, письменный отзыв на исковые требования поддержал.

Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6, заинтересованное лицо администрация МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего дела установлено, что согласно сведениям ЕГРН ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: Ленинградская область, <адрес>, д. Ненимяки, <адрес> кадастровым номером 47:07:000000:13658.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением, в котором просил сформировать земельный участок из границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0103001:1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/2-836 заявителю сообщено, что рассмотрев обращение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу формирования земельного участка из границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0103001:1 с местоположением: <адрес>, Осинорощинская КЭЧ ЛенВО, уч. 25, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее — Учреждение) сообщает следующее. Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0103001:1 площадью 786330 кв.м с местоположением: <адрес>, Осинорощинская КЭЧ ЛенВО, уч. 25 состоит на учете Учреждения. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения. В настоящее время по обращению Администрации МО Куйвозовское сельское поселение проводятся мероприятия по формированию из границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0103001:1 земельного участка, занятого многоквартирными жилыми домами и объектами коммунального назначения, для последующей передачи в муниципальную собственность. Учреждение полагает целесообразным рассмотрение вопроса утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования земельного участка в испрашиваемых границах уполномоченным органом исполнительной власти после завершения вышеуказанных мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлена досудебная претензия в ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в которой просил в кротчайшие сроки утвердить кадастровую схему раздела земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/2-1959, сообщило заявителя, что рассмотрев обращение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу формирования земельного участка из границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0103001:1 с местоположением: <адрес>, Осинорощинская КЭЧ ЛенВО, уч. 25, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее — Учреждение) сообщает следующее. Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0103001:1 площадью 786330 кв. м с местоположением: <адрес>, Осинорощинская КЭЧ ЛенВО, уч. 25 состоит на учете Учреждения. Учреждением направлены обращения в адрес органов военного управления и ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России о предоставлении позиции по данному вопросу. Без положительной позиции органов военного управления рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка Учреждению не представляется возможным.

Одновременно с этим, административным ответчиком ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в материалы дела представлены запросы, направленные начальнику ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования МО РФ» (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №/2-1960) и врио командующего войсками Ленинградского военного округа (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №/2-1957).

Рассматривая административные исковые требования, суд соглашается с позицией административного ответчика, изложенной в письменных возражениях ввиду отсутствия наделения ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ полномочиями по самостоятельному формированию и согласованию границ формируемых земельных участков.

В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 2 Раздела 2 Приложения № к указанному Постановлению, имущество Вооруженных Сил относится исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, то есть осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

Порядок передачи земель, находящихся в федеральной собственности (в данном случае земель обороны), в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность установлен статьями 1, 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне», статьями 49, 83, 93 ЗК РФ, статьями 260 и 264 ГК РФ, приказом Министра обороны Союза Советских Социалистических Республик от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми согласование вопроса изъятия земель обороны осуществляется путем соответствующего решения уполномоченных должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации.

В силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ, статьи 9.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — ФЗ № 7-ФЗ) ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ является некоммерческой организацией, основной деятельностью которого признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (статья 24 ФЗ № 7-ФЗ).

Основной целью деятельности ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, на основании пункта 12 Устава, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил.

Учредителем Учреждения является ФИО1. Функции и полномочия учредителя в отношении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ осуществляет Министерство обороны (п.3 Устава).

Земельные участки, состоящие на балансе ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, являются федеральной собственностью, предоставлены в ведение Вооруженных Сил Российской Федерации и закреплены за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, решение по вопросу издания распорядительных актов, в том числе об утверждении схемы раздела земельного участка, принимается собственником земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ, в то время как ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ предоставлен в ведение на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» реализация полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возлагается на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации взаимодействия Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных организаций в части подготовки проектов документов» (далее — Приказ №) установлен Порядок подготовки проектов служебных документов (распорядительных актов) в Департаменте, а также подведомственных Департаменту организациями.

Приказом № пунктом 4 установлено, подведомственные организации могут изготавливать проекты служебных документов при необходимости решения вопросов, возникающих в процессе повседневной деятельности. Однако пунктом 10 Приказа № предусмотрено, что проект служебного документа, подготовленный одной из подведомственных организаций, затрагивающий вопросы иных подведомственных организаций, до представления в Департамент согласовывается с указанными организациями.

Таким образом, Учреждение не вправе издать распорядительный акт, в том числе схему расположения земельного участка, без согласования с другими подведомственными организациями.

Во исполнении своих полномочий ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ направило запросы в подведомственные организации, коими являются ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования МО РФ» и в Ленинградский военный округ.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218 и 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Исходя из части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.11, п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым письмом ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ввиду того, что в сиду прямого указания закона данный административный ответчик не наделен полномочиями по принятию распорядительного документа без согласования, фактически, оспариваемые письма направлены на разъяснение административному истцу действий, направленных во исполнении обращения административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству обороны РФ, федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании отказа незаконным, обязании произвести действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.