Апелляционное определение № 33А-11500/2025 33А-67/2026 от 13 января 2026 г.

Дело №33а-67/2026 (33а-11500/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14.01.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Тимофеевой А.А.,

Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидельниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.10.2025 г., которым административный иск заявление удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 14.08.2025 г. №3726-п «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.12.2024 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании свидетельства о праве на наследство от 19.10.2010 г. и решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 15.08.2024 г. ФИО1 является собственником жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, возведенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. В целях реализации своего исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом капитального строительства, ФИО6 обратилась в Администрацию города Ялта Республики Крым с соответствующим заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов, однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 07.02.2025 г. №892/02.1-25 ФИО6 отказанов предоставлении земельного участка на основании того, что на нем располагаются объекты, принадлежащие третьим лицам. Указанное постановление вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.05.2024 г. признано незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО6 заявление. По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО6 оспариваемым постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 14.08.2025 г. №3726-п вновь отказанов предоставлении земельного участка в собственность, поскольку бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно, без учета, что ранее постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 11.06.2020 г. №1788-п ФИО6 в собственность предоставлен земельный участок в порядке завершения оформления прав, предусмотренном Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», тогда как в данном случае ФИО6 претендует на получение земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.10.2025 г. административный иск ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен; признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 14.08.2025 г. №3726-п «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; на Администрацию города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.12.2024 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.10.2025 г. и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно, при этом ФИО1 уже реализовала свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность с тем же целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, и не лишена возможности приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность на возмездной основе.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца поданы возражения с просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 134,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.10.2010 г. (7/10 доли жилого дома) и решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 15.08.2024 г. по делу №2-3257/2024 (3/10 доли жилого дома).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 21.10.2024 г. №6351-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 618 кв.м по адресу: <адрес>, и 06.12.2024 г. вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

24.12.2024 г. в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым поступило заявление ФИО1 от 19.12.2024 г. о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка площадью 618 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 07.02.2025 г. №892/02.1-25 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что на земельном участке расположены объекты, принадлежавшие третьим лицам.

При этом вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.05.2024 г. по делу №2а-2493/2025 указанное решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 07.02.2025 г. №892/02.1-25 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» признано незаконным и на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.12.2024 г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 618 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 19.12.2024 г., постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 14.08.2025 г. №3726-п «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, на основании того, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно.

В письменных возражениях от 01.10.2025 г. Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и Администрация города Ялта Республики Крым указали, что ФИО1 ранее воспользовалась своим правом на бесплатное приобретение в собственность земельного участка из земель Ялтинского городского совета для строительства и обслуживания дома, хозяйственных построек и сооружений, то есть реализовала свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, в подтверждение чего приложено постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 11.06.2020 г. №1788-п «О предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав».

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, поскольку право собственности на жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, возникло у ФИО1 до 18.03.2014 г., она соответствовала условиям, предусмотренным ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», при этом реализация ФИО1 права на приобретение земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», не отнесена к основаниям, препятствующим приобретению в собственность земельного участка, занятого существующим жилым домом, право собственности на который возникло у лица до вступления в законную силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», следовательно, положения п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации относительно однократности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отельным категориям в собственность бесплатно, не применимы к рассматриваемым правоотношениям.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 01.01.2027 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», установлен Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №66-ЗРК/2015).

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона №66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18.03.2014 г., либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Указанная норма материального права согласуется с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как было установлено судом первой инстанции и не оспаривается административными ответчиками, право собственности ФИО1 на часть жилого дома (7/10 доли), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возникло у последней на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.10.2010 г., то есть до 18.03.2014 г., что свидетельствует о наличии у ФИО1 предусмотренного ч. 7 ст. 18 Закона №66-ЗРК/2015 права на приобретение бесплатно в собственность земельного участка под указанным жилым домом, так как решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 15.08.2024 г. по делу №2-3257/2024 лишь была увеличена доля ФИО1 в праве собственности на жилой дом и административный истец стала собственником жилого дома в целом.

При этом суд первой инстанции обратил внимание, что нормы Закона №66-ЗРК/2015 не содержат каких-либо оснований, при которых гражданину, имеющему в собственности жилой дом, право собственности на который возникло до 18.03.2014 г., может быть отказано в передаче в собственность земельного участка, предназначенного для его обслуживания, если такой земельный участок допускается предоставлять в собственность.

Несмотря не вышеприведенные обстоятельства, оспариваемым постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 14.08.2025 г. №3726-п «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, на основании того, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно, тогда как постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п в собственность ФИО1 уже был предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на основании решения 32-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового совета от 30.07.2013 г. №67 «О даче разрешение ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0400 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность, из земель коммунальной собственности Симеизского поселкового совета», в порядке завершения оформления прав, предусмотренном Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК), ч. 1 ст. 13 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Действительно, п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Однако в рассматриваемом случае судебная коллегия отмечает, что земельный участок площадью 400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был приобретен ФИО1 на основании ч. 1 ст. 13 Закона №38-ЗРК, в порядке завершения оформления прав, то есть ФИО1 не относится ни к одной из категорий, указанной в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ссылка административных ответчиков на п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации является неправомерной.

Право собственности на земельный участок площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>» также приобретается ФИО1 не в порядке приватизации, а в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 18 Закона №66-ЗРК/2015, как собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома, право собственности на который возникло до 18.03.2014 г., а также в ином порядке и по иным основаниям, нежели было приобретено право собственности на земельный участок площадью 400 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и, как обоснованно отметил суд первой инстанции, реализация ФИО1 права на приобретение земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренных Законом №38-ЗРК, не отнесена Законом №66-ЗРК/2015 к основаниям, препятствующим приобретению в собственность земельного участка, занятого существующим жилым домом, право собственности на который возникло у лица до 18.03.2014 г., что еще раз подтверждает, что положения п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к рассматриваемым правоотношениям.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 14.08.2025 г. №3726-п «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».

Принимая во внимание, что заявление ФИО3 от 19.12.2024 г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 618 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, подано в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, который первоначально вынес решение от 07.02.2025 г. №892/02.1-25 об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, при этом в соответствии с п.п. 1.1, 5.1 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденного постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10.02.2025 г. №524-п, непосредственно муниципальную услугу предоставляет Администрация города Ялта Республики Крым, при этом муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, суд первой инстанции также правомерно возложил обязанность на Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 г., критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Учитывая, что суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных ФИО1 административных исковых требований, поскольку оспариваемое постановление от 14.08.2025 г. №3726-п «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 618 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» вынесено Администрацией города Ялта Республики Крым, то есть именно решением данного органа были нарушены права и законные интересы административного истца, суд первой инстанции также правомерно взыскал с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. согласно чеку от 14.09.2025 г.

На основании изложенного, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно принято решение об удовлетворении заявленных в административном иске требований.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 23.10.2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Н.В. Кучеренко