Решение № 2А-6470/2025 2А-6470/2025~М-4453/2025 А-6470/2025 М-4453/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-6470/2025

Дело №а-6470/2025

50RS0№-63


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 г. г.Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. <адрес> о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> об оспаривании постановления о проведении индивидуальной профилактической работы. Просит суд отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении от ФИО2 от 25.02.2025г.

Административный иск мотивирован тем, что 25.02.2025г. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> вынесла постановление о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющей на иждивении несовершеннолетнего сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО2 считает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку в постановлении комиссия ссылается на протоколы по административным правонарушениям поч.1 ст.20.20, ч.1 ст. 20.1, ст. 19.16 КоАП РФ, а также имеется ссылка на беседу с несовершеннолетним сыном, проведенная в ее отсутствие.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения и материал о административном правонарушении в отношении ФИО2

С учетом установленных обстоятельств суд рассматривает дело в отсутствие административного истца в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от дата № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>" основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, выявление причин и условий, этому способствующих, принятие мер по их устранению;

1.1) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

2) содействие несовершеннолетним в реализации, защите и восстановлении прав и законных интересов в пределах своей компетенции, осуществление их защиты от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации;

3) выявление фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетних;

4) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - системы профилактики) и обеспечение взаимодействия органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детства в вопросах профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав;

5) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В п. 5 ч. 2 ст. 11 данного Закона отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> принимают постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 указанного Федерального закона, если они зафиксированы, в том числе в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>" лицо, в отношении которого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> рассматриваются материалы (дело), обладает правами: 1) знакомиться с материалами дела; 2) делать замечания по его содержанию; 3) участвовать в рассмотрении дела; 4) давать объяснения (в устной или письменной форме) на родном языке, или языке, которым свободно владеет; 5) пользоваться услугами переводчика (сурдопереводчика); 6) пользоваться юридической помощью защитника с момента поступления дела в комиссию; 7) обжаловать постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; 8) иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17.02.2025г. инспектором ПДН ОП «Салтыковский» МУ МВД России «Балашихинское» был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о привлечении к административной ответственности по ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ, протокол и материал проверки был направлен в КДН и ЗП городского округа <адрес> для принятия мер общественного воздействия.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> было вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ.

Согласно указанного постановления в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 14.02.2025г. по адресу: <адрес>, в бытовке, ФИО2 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына ФИО1, 9 лет, употребляла спиртные напитки, не создала условия для проживания несовершеннолетнего ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ в 20 час.00 мин. ФИО2 находилась по адресу: <адрес>, у <адрес> микр-н ЦОВБ в состоянии алкогольного опьянения, не могла осуществлять родительские обязанности, в результате чего несовершеннолетний ФИО1 помещен в ГБУЗ МО «Балашихинская больница», т.е. ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 подана жалоба в Балашихинский городской суд <адрес>, на основании решения Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление было отменено, производство по делу об административном правонарушении было прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Не согласившись с вынесенным решением КДН по г.о. <адрес> была подана апелляционная жалоба в Московский областной суд, на дату рассмотрения настоящего административного дела жалоба по существу не рассмотрена.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> было вынесено постановление в отношении ФИО2 о проведении индивидуальной профилактической работы.

Согласно п.3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе посещать организации в целях проверки поступивших сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»).

Индивидуальная профилактическая работа проводится, если родитель не исполняет должным образом свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка и (или) отрицательно влияет на их поведение либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних (п.п. 2,3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Поскольку на дату вынесения постановления о проведении индивидуальной профилактической работы от 25.02.2025г. Комиссией был установлен факт проживания матери с ребенком в бытовке без надлежащих условий, факт злоупотребления спиртными напитками, в состоянии алкогольного опьянения ФИО2 была помещена в КАЗ, т.е. ненадлежащим образом исполняла свои обязанности как родителя по воспитанию и содержанию ребенка, отрицательно влияла на него, ребенок нуждался в помощи и реабилитации, КДН по г.о. <адрес> был организован ведомственный учет в полиции, консультативное наблюдение в наркологии, психолого-педагогическое сопровождение ребенка в школе.

Основанием для оспаривания постановления от 25.02.2025г. о проведении индивидуальной профилактической работы, административный истец указывает на то, что при обследовании семейно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего ребенка, опекой были установлены надлежащие условия жизни в квартире, в семье конфликтов нет, необходимость проведения профилактической работы с семьей отсутствует, ребенок не состоит и не состоял на внутри школьном учете, имеет положительную характеристику, занимается внешкольными занятиями, психологических заболеваний не имеет, в специализированные учреждения не помещался.

Согласно ч.2 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Согласно ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.

Согласно ст.7 ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что проведение индивидуальной профилактической работы предусмотрено в том числе и в случае обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних, таким образом, КДН по г.о. <адрес> было вправе принять решение о проведении индивидуальной профилактической работы с законным представителем (родителем) несовершеннолетнего ФИО1 с вынесением обжалуемого постановления.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа <адрес> о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении ФИО2 от 25.02.2025г. не имеется и судом не установлено.

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым постановлением не является основанием для удовлетворения административного иска.

Доводы административного истца о том, что при обследовании семейно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего ребенка, опекой были установлены надлежащие условия жизни в квартире, в семье конфликтов нет, необходимость проведения профилактической работы с семьей отсутствует, ребенок не состоит и не состоял на внутришкольном учете, имеет положительную характеристику, занимается внешкольными занятиями, психологических заболеваний не имеет, в специализированные учреждения не помещался, не могут являться безусловным основанием для признания незаконным и подлежащим отмене постановления о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении ФИО2 от 25.02.2025г., поскольку предпринятые КДН меры носят временный характер и не препятствуют административному истцу в последующем обратиться с заявлением в КДН для их прекращения, при наличии оснований.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия решения, определенному ФЗ № 120-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", с указанием оснований и норм закона, правовых оснований для признания оспариваемого постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. <адрес> от 25.02.2025г. незаконным и его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. <адрес> о признании незаконным и отмене постановления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 22.09.2025г.

Судья С.В. Загребина