Решение № 2А-404/2023 2А-404/2023~М-317/2023 М-317/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-404/2023

68RS0027-01-2023-000373-35

Дело № 2а-404/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Нистратовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яценко Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Милосердовой Е.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании Уваровского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально заместитель Уваровского межрайонного прокурора М.В. Афончикова обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» об обязании привести в надлежащее состояние противорадиационное укрытие.

Определением судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 28 апреля 2023 года данное исковое заявление принято к производству Уваровского районного суда Тамбовской области и возбуждено гражданское дело.

Определением Уваровского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2023 года в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела суд перешелк рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

На основании служебной записки судьи Стрельцовой Н.Н. определением председателя суда от 27 июня 2023 года указанное дело передано на рассмотрение судье Нистратовой В.В.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2023 года заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с заявлением об уточнении исковых требований к Тамбовскому областному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», выразившееся в неприведении в надлежащее состояние противорадиационного укрытия, расположенного в подвале здания ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», находящегося по адресу: <...>, а именно неустранении следов протечки в санузле, необеспечении ёмкостями для запаса питьевой воды и аварийными резервуарами для сбора фекалий, обязать Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в срок до 01 декабря 2023 года привести в надлежащее состояние противорадиационное укрытие, расположенное в подвале здания ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <...>, а именно устранить следы протечки в санузле, обеспечить наличие емкостей для запаса питьевой воды и аварийных резервуаров для сбора фекалий.

Административный истец при этом ссылается на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, в ходе которой установлены нарушения в указанной сфере со стороны ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов». В ходе проведения проверки установлено, что в подвале ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» расположено противорадиационное укрытие. Вместе с тем, при проверке технического состояния данного противорадиационного укрытия установлено, что потолок в санузле имеет протечки, также на указанном объекте нет емкостей для запаса питьевой воды и аварийных резервуаров для сбора фекалий, что создает угрозу жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Милосердова Е.М. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – ТОГБСУ СОН «Уваровский дом- интернат для престарелых и инвалидов», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него представителя, не известив суд о причине неявки. В поступившем заявлении исполняющий обязанности директора учреждения ФИО1 просила рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что ТОГБСУ СОН «Уваровский дом- интернат для престарелых и инвалидов» в полном объеме признает уточненные заместителем прокурора исковые требования о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить действия, а именно: устранить следы протечки в санузле, обеспечить наличие емкостей для запаса питьевой воды и аварийных резервуаров для сбора фекалий в срок до 01 декабря 2023 года, указав, что последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Заинтересованные лица – министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, МЧС России по Тамбовской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не направили в него своих представителей, не известив суд о причине неявки.

В поступившем в суд заявлении заместитель начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения) – начальник управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по тамбовской области ФИО2 просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, полагая исковые требования заместителя прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав помощника Уваровского межрайонного прокурора Милосердову Е.М., исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в соответствии с требованиямистатьи 84Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии состатьями 1,2,6Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9, части 4 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 9 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденногопостановлениемПравительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия.

ПриказомМЧС России от 15.12.2002 N 583 утвержденыПравилаэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно пункту 3.2.1 которых при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Как следует из положений пунктов 3.2.19, 3.2.20, 3.2.23 Правил, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 (двух) суток.

Пунктом 1.2Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основаниипунктов 1.3,1.6,1.7и1.8Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонтазащитных сооружений гражданскойобороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласнопункту 3.1.1Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Аварийные резервуары для сбора фекалий должны быть закрыты, пользоваться ими при режиме повседневной деятельности запрещается. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, по результатам которой установлено, что в подвале Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: <адрес>, расположено противорадиационное укрытие, которое не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию в качестве объекта гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4 ФИО3 «Уваровский дом- интернат для престарелых и инвалидов», утвержденного приказом Управления социальной защиты и семейной политики области 20.03.2019 № 432-ф, Учреждение является некоммерческой организацией – областным государственным учреждением. Тип некоммерческой организации – бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя выполняет управление социальной защиты и семейной политики области.Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Тамбовской области, печать, бланки и штампы с полным наименованием Учреждения.

Факт отнесения спорного укрытия к СЗГО, а также наличие на стороне административного ответчика обязанности по обеспечению его надлежащего состояния, судом установлен.

Из паспорта противорадиационного укрытия (ПРУ) № 110-68 от 12.03.2012г. следует, что укрытие, встроенное в подвальное помещение 1 корпуса ТОГБСУ СОН «Уваровский дом - интернат для престарелых и инвалидов», принадлежит Тамбовскому областному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; организация, эксплуатирующая противорадиационное укрытие, - ТОГБСУ СОН «Уваровский дом - интернат для престарелых и инвалидов»; время приведения укрытия в готовность 24 часа; вместимость 500 человек; общая площадь 670 кв.метров

Административным ответчиком не оспаривается, что указанный в заявлении объект содержится учреждением ненадлежащим образом, поскольку его состояние не соответствует требованиям раздела III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденныхПриказомМЧС РФ от 15.12.2002 N 583. Каких-либо достоверных доказательств иного состояния объекта либо отсутствия у ответчика обязанности по их надлежащему содержанию суду не представлено.

Согласно акту проверки от 20 марта 2023 года, составленному помощником Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Пахотовой Т.М., а также приложенным к иску фотоматериалам, при проверке технического состояния указанного противорадиационного укрытия установлено, что потолок в санузле имеет протечки, также на указанном объекте нет емкостей для запаса питьевой воды и аварийных резервуаров для сбора фекалий, что создает угрозу жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на административного ответчика в силу закона возложена обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружениягражданской обороны; вместе с тем доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по исполнению указанной обязанности, административным ответчиком суду не представлено. Устранение вышеперечисленных нарушений необходимо для соблюдения прав и законных интересов неопределённого круга лиц в целях гражданской обороны общества, в том числе при чрезвычайных ситуациях.

Ввиду того, что бездействие административного ответчика по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности их использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением, заявленные заместителем прокурора требования признаются обоснованными и законными.

Отсутствие необходимых финансово-материальных ресурсов основанием для освобождения собственника от содержания принадлежащего ему имущества не является.

Учитывая изложенное, а также то, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере содержания защитного сооружения гражданской обороны, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью в указанной сфере, суд считает, что требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора к Тамбовскому областному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия подлежат полному удовлетворению.

При этом само по себе защитное сооружение является частью здания ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: <адрес>, в связи с чем регистрация на него самостоятельного права не предусмотрена.

С учетом положений пункта 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает признание ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» рассматриваемого административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования заместителя прокурора удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 декабря 2023 года.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 103Кодекса административного судопроизводств РФ).

Согласноподп. 8 п. 1 ст. 333.20Налогового кодекса Российской Федерации,ст. 114КАС РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Как следует из административного искового заявления, заместитель прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера; размер государственной пошлины с учетом положенийподп. 1 пунктов 1, 3статьи 333.19Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае составляет 300 рублей.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 114КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2п. 40Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судамиКодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 статьи 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации судам необходимо руководствоваться положениямиБюджетного кодексаРФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениямипункта 2 статьи 61.1Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет, в связи с чем с административного ответчика ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в доход муниципального образования – городской округ город Уварово Тамбовской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить уточненные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области.

Признать незаконным бездействие Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», выразившееся в неприведении в надлежащее состояние противорадиационного укрытия, расположенного в подвале здания ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», находящегося по адресу: <адрес>, а именно неустранении следов протечки в санузле, необеспечении ёмкостями для запаса питьевой воды и аварийными резервуарами для сбора фекалий.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в срок до 01 декабря 2023 года привести в надлежащее состояние противорадиационное укрытие, расположенное в подвале здания ТОГБСУ СОН «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <адрес>, а именно устранить следы протечки в санузле, обеспечить наличие емкостей для запаса питьевой воды и аварийных резервуаров для сбора фекалий.

Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Уваровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в доход муниципального образования –городской округ город Уварово Тамбовской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья В.В.Нистратова

Мотивированное решение суда составлено 13 июля 2023 года

Судья В.В.Нистратова