Решение № 2А-2958/2018 2А-2958/2018 ~ М-2621/2018 М-2621/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-2958/2018

Дело № 2а-2958/26-2018 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,

при секретаре Мишиной В.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика начальника отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 и Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконными действия (бездействия) при проведении проверки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 о признании незаконными действия (бездействия) при проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющей компании ООО «УК Курский завод КПД им. А.Ф.Дериглазова» и привлечении к ответственности виновных лиц, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственную жилищную инспекцию Курской области с жалобой на плесень на стенах ванной и кухни в <адрес>, в которой ФИО1 проживает с семьей; по указанной жалобе проводилась проверка сотрудником Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО7; по результатам проверки ФИО1 получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №// зв подписью начальника отдела инспекторских проверок ФИО2, в котором указано, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой на месте установлено, что посторонних шумов от работающего в подвальном помещении насосного оборудования не выявлено, участки темного налета на ограждающих конструкциях стен в кухне и ванной комнате сухие, сырости не выявлено, температура воздуха внутри жилого помещения составила +20°С, что соответствует нормативным требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354; учитывая отсутствие нарушений, оснований для применения мер административного воздействия в отношении ООО «УК Курский завод КПД им. А.Ф.Дериглазова» у госжилинспекции не имеется; с указанным ответом ФИО1 не согласна; сотрудник госжилинспекции ФИО7 не имела при себе никаких измерительных приборов; каким образом она определила уровень шума как отсутствующий и температуру воздуха +20°С, не ясно; однако начальник отдела инспекторских проверок ФИО2 внес эти сведения в ответ; по поводу наличия темных пятен ФИО1 обращалась ранее в Госжилинспекцию неоднократно; управляющей компании ООО «УК Курский завод КПД им. А.Ф.Дериглазова» выписывались предписания об устранении нарушений; один раз пятна забелили в ванной, а на кухне так ничего и не делали; пятна появляются вновь, как их не замазывай; причину никто не пытался искать; ДД.ММ.ГГГГ го-

да и ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ФИО1 был проведен тепловизионный контроль качества тепловой защиты наружных ограждений здания с целью обнаружения скрытых дефектов; темные пятна на стенах появляются как раз в местах наибольшей теплопотери; из результатов проведенного тепловизионного обследования ясно, что тепловая защита ограждающих конструкций (стен) не соответствует СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий»; с 2009 года ФИО1 обращается в Госжилинспекцию с жалобами на плечень на стенах; никакой систематизации не ведется; не посчитали нужным назначить хоть какую-то экспертизу; результаты проведенного тепловизионного обследования доказывают, что нарушения есть; следовательно, имеется бездействие со стороны начальника отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области ФИО2, который без всяких инструментальных замеров и экспертиз пришел к выводу, что со стороны управляющей компании нарушений нет.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела к судебному разбирательству на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участи в деле в качестве административного соответчика привлечена Государственная жилищная инспекция Курской области.

Представитель Государственной жилищной инспекции Курской области в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом мнения лиц, участвовавших в судебном заседании, полагал возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Курской области.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснив, что Государственная жилищная инспекция Курской области должна провести проверку надлежащим образом и выдать предписание управляющей компании.

Административный ответчик начальник отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 административный иск ФИО1 не признал, пояснив, что причины образования пятен не известны; управляющая компания пыталась обследовать квартиру ФИО1, но доступ в квартиру не был предоставлен; проверку в квартире ФИО1 проводил Роспотребнадзор по Курской области, который дал заключение, что в квартире микроклимат нормальный; сотрудники Госжилинспекции не проводят инструментальных исследований, поэтому при проведении проверки воспользовались обследованием Роспотребнадзора по Курской области.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объе-

динений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска ФИО1 необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493, Государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу п.п. 10, 11 указанного Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плано-

вые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:

а) обязательных требований к:

жилым помещениям, их использованию и содержанию;

содержанию общего имущества в многоквартирном доме;

порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением;

учету жилищного фонда;

порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;

определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

управлению многоквартирными домами;

выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов;

предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

созданию и деятельности советов многоквартирных домов;

определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;

обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;

деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и догово-

ров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

формированию фондов капитального ремонта;

наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования";

составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

б) других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25 октября 2016 года № 286-пг, Государственная жилищная инспекция Курской области (далее — инспекция) является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

В силу п.п. 3.1.1, 3.1.3, 3.1.5 указанного Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор в Курской области в порядке, установленном Администрацией Курской области; проводит обследование жилищного фонда при проведении проверок соблюдения обязательных требований в соответствии с действующим законодательством; Осуществляет лицензионный контроль в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.5 указанного Положения Инспекция имеет право привлекать в установленном порядке представителей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, иных органов, а также привлекать независимых экспертов, организации для оказания консультационных услуг и подготовки заключений по вопросам деятельности инспекции; осуществлять взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственную жилищную инспекцию Курской области с жалобой на плесень на стенах ванной и кухни в <адрес>, в которой ФИО1 проживает с семьей.

На основании распоряжения зам. начальника инспекции Курской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № старшим госинспектором отдела инспекторских проверок госжилинспекции Курской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Курский завод КПД им. А.Ф.Дериглазова» была проведена проверка.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в квартире № вентиляция работает; имеются участки темного налета в ванной, в кухне; на мо-

мент проверки сырости в квартире № не установлено; потусторонних шумов не выявлено, все работает в штатном режиме; осмотром ограждающих конструкций квартиры № стороны подъезда и улицы нарушений не выявлено; температура внутри помещения квартиры № соответствует нормативной 20°С.

При этом начальник отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 участия в проверке не принимал, никакие выводы по результатам проверки не делал.

Начальник отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 лишь сообщил ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №// результаты проверки. При этом, как следует из объяснений начальника отдела инспекторских проверок ФИО2, данных в ходе судебного заседания, он использовал как результаты проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной старшим госинспектором отдела инспекторских проверок госжилинспекции Курской области ФИО7, так и результаты проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в квартире ФИО1, по заключению которой при включенном режиме инженерно-технического оборудования для дневного и ночного времени суток интенсивность шума в жилых помещениях <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», параметры микроклимата в жилых помещениях указанной квартиры соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Не согласие ФИО1 с ответом начальника отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным действия (бездействия) начальника отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2, поскольку его действиями права и свободы заявителя ФИО1 не нарушены, препятствия к осуществлению прав и свобод не создавались, какая-либо обязанность на заявителя не возлагалась, к ответственности она не привлекался.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 к начальнику отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 и Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконными действия (бездействия) при проведении проверки удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 и Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконными действия (бездействия) при проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющей компании ООО «УК Курский завод КПД им. А.Ф.Дериглазова» и привлечении к ответственности виновных лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2018 года.

Судья: подпись Скрипкина Е.Ю.