Постановление № 5-403/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-403/2017

Дело № 5- 403/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Диких О.М., при секретаре судебного заседания Харченко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Публичного акционерного общества «Омскшина», место нахождения: <адрес>, ИНН №, КПП № ОГРН №, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, орган регистрации: Городская регистрационная палата Департамента недвижимости Администрации города Омска,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества «Омскшина». Цель проверки- соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и проведения мероприятий по надзору. В результате проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в области нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности. При обследовании опасных производственных объектов установлено следующее:

- не своевременно вносятся изменения в сведения характеризующие опасный производственный объект. В сведения характеризующие опасный производственный объект «Сеть газопотребления ОАО «Омскшина»» не внесены данные о технических устройствах котлотурбинного цеха (котельной), а именно, клапаны, фильтры, регуляторы давления, горелки и газопроводы;

- не обеспечено содержание Сети газопотребления ОАО «Омскшина» в исправном и безопасном состоянии, не правомерно произведена консервация сети газопотребления подготовительно-каландрового цеха, входящей в состав объекта «Сеть газопотребления ОАО «Омскшина». Изданы приказ ОАО «Омскшина» от ДД.ММ.ГГГГ № и приказ ПАО «Омскшина» от ДД.ММ.ГГГГ № о консервации оборудования, но не подготовлена документация на консервацию и отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, на документацию о консервации. Технические устройства сети газопотребления подготовительно-каландрового цеха частично демонтированы;

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание подготовительно-каландрового цеха, входящее в состав объекта «Сеть газопотребления ОАО «Омскшина», после изготовления заключение должно быть внесено в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;

- отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на клапана отсечные в связи с истечением установленного в паспорте изготовителя срока службы в 10 лет с момента ввода в эксплуатацию, в количестве 36 штук, включенные в автоматику безопасности, установленные в котельной № 1, входящие в состав объекта «Сеть газопотребления ОАО «Омскшина», после изготовления заключения должны быть внесены в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;

- не в полной мере произведен текущий ремонт наружного надземного газопровода высокого давления протяженностью 4000 метров на объекте «Сеть газопотребления ОАО «Омскшина» с восстановлением частично отсутствующего антикоррозионного лакокрасочного покрытия;

- не утверждена руководством ПАО «Омскшина» программа стажировки обслуживающего персонала (рабочих) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «Омскшина», на котором эксплуатируется оборудование под давлением;

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на здание котельной, входящее в состав объекта «Сеть газопотребления СОЛ «Буревесник», после изготовления заключение должно быть внесено в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;

- отсутствует штат работников обслуживающих оборудование, работающее под давлением (трубопроводы перегретой воды) удовлетворяющий квалификационным требованиям и допущенный в установленном порядке к самостоятельной работе на опасном производственном объекте «участок трубопроводов теплосети сборочно-вулканизационного цеха» peг. №, III класс опасности;

- лицо ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на опасном производственном объекте «участок трубопроводов теплосети сборочно-вулканизационного цеха» peг. №, III класс опасности ФИО1 назначенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № не аттестован в области промышленной безопасности, а именно:

А) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

Б) требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно- технической документации;

- отсутствует проект на трубопроводы перегретой воды на опасном производственном объекте «участок трубопроводов теплосети сборочно- вулканизационного цеха» per. №, III класс опасности;

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «участок транспортирования опасных веществ» peг. № А61-00529-0034 дата per. 02.22.2005 г. III класса опасности, отсутствуют сведения по эстакаде слива опасного вещества;

- не проведена дефектоскопия железнодорожного необщего пользования ПАО «Омскшина»;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений (железнодорожные пути необщего пользования ПАО «Омскшина»), внесённое в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

В результате нарушены требования ч. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5 (б,г,к,л,у,ф, т); Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2, п. 1 ст. 9; Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5; Административный регламент по предоставлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированным Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ №, п. 21, 24, 25,78, ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 8, п. 1 ст. 9, ст. 13; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ peг. №, п. 9.

Таким образом, ПАО «Омскшина» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ – нарушение требовании промышленной безопасности.

Защитники законного представителя юридического лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании признали факт наличия на момент проверки вышеуказанных нарушений требований промышленной безопасности. Просили не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку это повлечет необратимые последствия производственного процесса, для функционирования объектов жизнеобеспечения. В связи с зимним временем года предприятие не сможет снабжать потребителей тепловой энергией. Основанием для составления Протокола №А61-24-083/23 от 10.11.2017г. об административном правонарушении явились: Акт от 09.11.2017г. №, Предписание от 09.11.2017г. №, Предписание от 09.11.2017г. №П28-606, Предписание от 09.11.2017г. №-К-ДС-030. С целью устранения выявленных и указанных в Протоколе №А61-24-083/23 от 10.11.2017г., нарушений в сроки установленные предписаниями, ПАО «Омскшина» был разработан и утвержден приказом генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ №, План мероприятий по устранению нарушений. Полагали, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов являются незначительными, а все имеющиеся заключения разрешают дальнейшую эксплуатацию объектов и не могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Представили документы, свидетельствующие об исполнении большинства нарушений. Ввиду незначительности выявленных нарушений, при которых возможна безопасная эксплуатация ОПО, а также с учетом того, что выявленные недостатки в настоящее время устранены и обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица отсутствуют, оценивая все обстоятельства дела в их совокупности применительно к положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ПАО «Омскшина» просит суд назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Цель данной статьи - обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено нарушение публичным акционерным обществом «Омскшина» требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина ПАО «Омскшина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом № А61-24-083/23 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием №-К-ДС-030 от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № П28-606 от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности.

- лицензией № ВХ-61-002393 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОАО «Омскшина» на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и иными доказательствами.

Судом установлено, что в пункте 10 протокола об административном правонарушении указано на нарушение «отсутствие проекта на трубопроводы перегретой воды на опасном производственном объекте «участок трубопроводов теплосети сборочно- вулканизационного цеха» per. №, III класс опасности. При рассмотрении дела было установлено наличие такого проекта, в связи с чем данное нарушение исключено судом из числа указанных в протоколе.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не представлено доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, нарушение которых вменяется в вину, при этом предпринимало все зависящие от него меры.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При этом суд принимает во внимание документы, представленные защитниками ПАО «Омскшина», свидетельствующие об устранении части выявленных нарушений.

Так, относительно нарушений, указанных в п. 1, 11 протокола об административном правонарушении в материалы дела представлена копия заявления ПАО «Омскшина» о внесение изменений за исх.37/3283 от 27.11.2017г. с отметкой о приеме Ростехнадзором 29.11.2017г. ОПО-61-443. Относительно проведения мероприятий направленных на устранение нарушений, указанных в п. 2, 3 протокола об административном правонарушении в материалы дела представлены копии Технического задания, приказов о консервации от ДД.ММ.ГГГГ № и от 10.12.2015г. №, запросов коммерческого предложения от 18.12.2017г. за исх. №, исх. №, исх. №, исх. №, исх. №, фотоматериалы, из которых следует, что цех не функционирует. Во исполнение пункта 4 в материалы дела представлены копии заявлений ПАО «Омскшина» за исх.37/3289, 3290, 3291, 3292 от 28.11,2017г. с отметкой о приеме 29.11.2017г. Ростехнадзором, и Уведомлений Ростехнадзора о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 04.12.2017г. за исх. № АА-30026, № АА-30027, от 05.12.2017г. за исх. № АА-30206, № АА-30207. Во исполнение пункта 6 в материалы дела представлена копия программы стажировки обслуживающего персонала (рабочих) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ПАО «Омскшина», на котором эксплуатируется оборудование под давлением, утвержденная Директором по инфраструктуре 05.12.2017г. Получено заключение экспертизы промышленной безопасности №-Э здания котельной, входящее в состав объекта «Сеть газопотребления СОЛ «Буревестник», расположенного по адресу: <адрес>. Указанное Заключение внесено в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности - копия Уведомления Ростехнадзора о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 15.12.2017г. за исх. № АА-31880. На основании результатов проведенной экспертизы установлено, что дальнейшая эксплуатация здания котельной допускается (пункт 7 исполнен). Заключен Договор № от 11.12.2017г. с АНО «ДПО Практика55» на обучение работников, Приказом ПАО «Омскшина» от 18.12.2017г. № к определены работники, направляемые на обучение 19, 20 и ДД.ММ.ГГГГ На основании Дополнительного соглашения от 09.11.2017г. к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ.2017г. с НЧОУ УЦ «Промышленная безопасность и охрана труда» в период с 13.11.2017г. по 14.11.2017г. были обучены и прошли аттестацию 13.12.2017г. - механики цеха ФИО1 и ФИО6 Документы, подтверждающие аттестацию ФИО1 и ФИО6 будут выданы через 15 рабочих дней на основании Корешка секретариата Территориальную аттестационную комиссию. Во исполнение п. 11 в материалы дела представлена копия заявления ПАО «Омскшина» о внесение изменений за исх.37/3283 от 27.11.2017г. с отметкой о приеме Ростехнадзором 29.11.2017г. ОПО-61-443. Нарушения, указанные в п. 12,13 устранены, так дефектоскопия железнодорожного пути (№) необщего пользования ПАО «Омскшина» была проведена ДД.ММ.ГГГГ и получен Протокол о результатах дефектоскопирования железнодорожного пути необщего пользования, получено Заключение экспертизы промышленной безопасности на сооружение (железнодорожный путь необщего пользования №). Указанное Заключение внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, о чем в материалы дела представлена копия Уведомления Ростехнадзора о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 17.11.2017г. за исх. № АА-28210.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд признаёт принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.3. КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Так же суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, деятельность которого направлена на систематическое получение прибыли. Учитывает наличие по делу смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учётом отсутствия сведений в отношении того, привлекалось ли ранее ПАО «Омскшина» к административной ответственности за перечисленные в протоколе нарушения требований промышленной безопасности, а также учитывая наличие заслуживающей внимание информации о том, что большинство выявленных нарушений в настоящее время исполнено, объект законсервированной сети газопотребления подготовительно-каландрнового цеха не функционирует с 2015 года, суд полагает целесообразным назначить в рассматриваемом случае административное наказание в виде административного штрафа.

При этом оснований для применения положений 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере менее минимального суд не усматривает, поскольку данные положения применяются в исключительных случаях.

Доказательств тяжелого материального положения юридического лица не представлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующие об устранении всех выявленных нарушений.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что, учитывая деятельность ПАО «Омскшина», общество обязано соблюдать требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать публичное акционерное общество «Омскшина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>),

ИНН: №

КПП: №

Код ОКАТО: №

Номер счёта получателя платежа: №

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, г. Омск

БИК: №

Код бюджетной классификации: №

Наименование платежа: Денежное взыскание (штрафы) за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неоплате административного штрафа в установленный срок, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока, юридическое лицо подлежит ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Октябрьский районный суд г. Омска.

Судья О.М. Диких

Постановление вступило в законную силу 10.01.2018