Решение № 2А-283/2018 2А-283/2018 ~ М-205/2018 М-205/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-283/2018

Дело №2а-283/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи - А.В. Зюзина

с участием: старшего помощника Долинского городского прокурора Жеребцовой Т.Э., представителя административного ответчика ФИО1- адвоката Гайфуллиной Т.С.

при секретаре - Д.К. Мазуровой

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Долинского городского прокурора Роженина А.Н. поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, заинтересованные лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Долинская Центральная районная больница им. Н.К.Орлова», отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по городскому округу «Долинский» к Кан ФИО10 о прекращении действия специального права – права на управление транспортными средствами и возложении обязанности возвратить водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

30 марта 2018 года Долинский городской прокурор, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения Федерального закона от 10.12.1995 года №122-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В»,«В1(AS)»,«С»,«С1», «СЕ», «С1Е», «М(ML)», действительное до 11.07.2027, однако в соответствии с информацией, представленной с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Долинская Центральная районная больница им. ФИО5» (далее по тексту - ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. ФИО5», Учреждение) ответчик состоит на диспансерном учете у врача-нарколога в с диагнозом: синдром зависимости от опиатов и к управлению автотранспортом не годен.

Поскольку наличие указанного заболевания, и нахождение на учете у врача-нарколога, указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами, в этой связи, просил прекратить действие специального права – права на управление транспортными средствами Кан ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до получения медицинского заключения о возможности управлять транспортными средствами и возложить обязанность на административного ответчика возвратить водительское удостоверение № в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.

24 апреля 2018 года прокурор уточнил заявленные требования, и просил возложить на ответчика обязанность возвратить водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский».

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора Жеребцова Т.Э. уточненные требования поддержала по изложенным в административно иске основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, поскольку заказная корреспонденция, дважды направленная судом посредством почтовой связи по адресу, указанному в исковом заявлении: <адрес> №Г <адрес>, вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения», а согласно докладной курьера Долинского городского суда Ха А.П. последнего не имелось возможности известить, так как со слов жильцов <адрес>Г по <адрес> ФИО1 по данному адресу не проживает.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, место нахождения административного ответчика установить не представилось возможным, в этой связи, определением от 30 мая 2018 года, в соответствии с ч.4 ст.54 КАС РФ, в качестве представителя административного ответчика назначен адвокат.

В судебном заседании адвокат Гайфулилна Т.С. с требованиями административного иска не согласилась.

Представители заинтересованных лиц - ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. ФИО5» и ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Долинский» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав доводы явившихся участников процесса, изучив материалы дела и доказательства представленные сторонами, суд приходит к следующему.

На основании п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.68 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.95 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ст.24 Закона N196-ФЗ).

В ч.1 ст.26 указанного Федерального закона также определены и условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз.2,5 ч.1 ст.28 Закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.93 N377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи гарантиях прав граждан при ее осуществлении" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. При наличии у гражданина диагноза наркомания ему противопоказано управлять транспортными средствами, и гражданин не имеет права управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в медицинском учреждении по месту жительства.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.88 N704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" при установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечении и т.д.). За время диспансерного учета больные должны получать квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных наркоманией устанавливается срок диспансерного учета на 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с п.4 ст.23.1 Закона №196-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, (пункт 7 раздела II) к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания <данные изъяты> до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Судом достоверно установлено и подтверждается данными с ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский», что 11 июля 2017 года Кану ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В»,«В1(AS)»,«С»,«С1», «СЕ», «С1Е», «М(ML)», сроком действия до 11 июля 2027 года.

Однако, согласно сообщению с ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. ФИО5» от 13 апреля 2018 года и текущих наблюдений медицинской карты амбулаторного больного следует, что ФИО1 с 28.02.2017 восстановлен на диспансерный учет с диагнозом: синдром зависимости от опиатов (<данные изъяты>). О социально-правовых аспектах постановки на учет поставлен в известность 28.02.2017. Стационарно в ОНД не лечился. Наблюдается в кабинете с 28.02.2017. На прием к врачу приходит не регулярно. До настоящего времени с учета не снят. Последнее посещение врача зафиксировано 28.02.2018.

Таким образом, наличие у ответчика на момент рассмотрения дела диагноза «синдром зависимости от опиатов» свидетельствует об имеющемся противопоказании к управлению транспортными средствами.

Согласно п.12 Приложения №2 «О порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 и не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по <данные изъяты>;

Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.88 N704 также установлено, что снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют, не представлено таковых и стороной административного ответчика.

Принимая во внимание, что заболевание ответчика – синдром зависимости от опиатов, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

Учитывая, что у ответчика на момент рассмотрения спора имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, сроки диспансерного наблюдения не истекли, а имеющееся заболевание - в соответствии с положениями ФЗ "О безопасности дорожного движения" является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку входит в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в этой связи, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных требований прокурора.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому указанная деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Суд отмечает, что в силу п.3 ст.28 Закона №196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Требование прокурора о возложении обязанности на административного ответчика возвратить водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области, удовлетворению не подлежит, поскольку не было им поддержано в ходе судебного заседания.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что прокурор при подаче настоящего иска в суд от уплаты государственной пошлины освобожден, то она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в размере определенном абз.2 п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Долинского городского прокурора, удовлетворить частично.

Прекратить Кан ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действие специального права - права на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения № от 11 июля 2017 года на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами.

Возложить обязанность на Кан ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить водительское удостоверение № от 11 июля 2017 года в ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский».

В удовлетворении требования о возложении обязанности на Кан ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить водительское удостоверение № от 11 июля 2017 года в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области, отказать.

Взыскать с Кан ФИО16 в доход бюджета муниципального образования городской округ «Долинский» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В.Зюзин

Мотивированное решение составлено 19 июня 2018 года

Копия верна:

Судья А.В.Зюзин