Решение № 2А-316/2017 2А-316/2017~М-90/2017 А-316/2017 М-90/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-316/2017

Дело№а-316 \2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2017 года г.Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.Н.

при секретаре Дудкиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча об оспаривании действий должностных лиц ОТН и РАС ГИБДД УМВД России по г.Чите,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что по договору купли-продажи от 25.11.2016 приобрел у ИП ФИО1 автомобиль марки <данные изъяты>. После передачи автомобиля истцу выяснилось, что двигатель нуждается в ремонте. Осмотр транспортного средства в целях его регистрации в ГИБДД, был произведен инспектором по заявлению истца 08.12.2016 вне регистрационного пункта.

9.12.2016 лейтенант ОТН и РАС ГИБДД ФИО2 отказала ФИО1 в проведении регистрационного действия с указанием причин: представление документов и(или) сведений не соответствующих требованиям законодательства РФ, и содержащих недостоверную информацию; непредставление страхового полиса. При этом в нарушение Административного регламента МВД, сослалась на пункты 3 и 24 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним», утв. Приказом МВД №1001. Довод о непредставлении страхового полиса также не подкреплен ссылкой на п.24 АР. Повторный осмотр ТС в нарушение АР также не проводился.

В связи с несоответствием содержания отказа от 09.12.2016 требованиям № ФИО1 13.12.2016 обратился за разъяснением к начальнику ОТН и РАС по г.Чите ФИО3, который в своем ответе от 21.12.2016 также сослался на непредставление страхового полиса.

После приобретения страхового полиса ФИО1 снова обратился в регистрирующий орган, однако 21.12.2016 гос.инспектором ФИО4 ему было вновь отказано в регистрации автокрана со ссылкой на п.3 Правил регистрации №1001, указав, что демонтаж для ремонта с ТС двигателя свидетельствует, что в конструкцию его внесены изменения, не соответствующие требованиям законодательства и потому сведения, указанные в документах, не соответствуют действительности.

Отказ в регистрации ТС считает незаконным, так как ремонт двигателя не является внесением изменений в конструкцию ТС. Пункт 24 АР №605 не содержит такого основания для отказа в постановке на учет как неисправность ТС. Отказ по постановке на учет ТС нарушает право собственника пользоваться принадлежащим ему имуществом. Более того, за несвоевременную постановку ТС на учет предусмотрена административная ответственность.

Просит признать незаконными действия ОТН И РАС ГИБДД УМВД России по г.Чите, выразившиеся в отказе в регистрации автокрана <данные изъяты>, от 09.12.2016, подписанном гос.инспектором ФИО2, в отказе от 21.12.2016, подписанном гос.инспектором ФИО4 Обязать ОТН И РАС ГИБДД УМВД России по г.Чите провести соответствующие регистрационные действия в отношений принадлежащего административному истцу автомобиля- немедленно.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что двигатель был снят с автомобиля для ремонта, пояснить, отремонтирован ли двигатель в настоящее время, не может.

Представитель административного ответчика ОТН И РАС ГИБДД УМВД России по г.Чите в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения, которые полностью поддержала.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Чите в судебном заседании требования не признал, представил письменные возражения.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании требования не признал, пояснил, что решение принималось по представленным документам.

Административный ответчик ФИО2, извещенная надлежаще, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо ФИО1, его представитель в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ(далее по тексту- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решения или действия должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие решения закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 приобрел по договору купли-продажи от 25.11.2016 у ИП ФИО1 автомобиль марки <данные изъяты>

8.12.2016 ФИО1 обратился в ОТН и РАС ГИБДД УМВД России по г.Чите с заявлением о регистрации данного ТС.

09.12.2016 должностным лицом ОТН и РАС ГИБДД УМВД России по г.Чите лейтенантом полиции ФИО6 в проведении регистрационных действий ФИО1 было отказано со ссылкой на пункт 3, пункт 24 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним», утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 №1001 «О порядке регистрации транспортных средств», (с последующими изменениями), так как не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства в случае, если представлены документы и(или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию. Также отсутствует страховой полис ОСАГО на нового собственника.

Тот факт, что на момент рассмотрения заявления автогражданская ответственность собственника автомобиля ФИО1 застрахована не была, а также то, что с принадлежащего истцу автомобиля был снят для проведения ремонтных работ двигатель, в судебном заседании представителем административного ответчика не отрицался.

Судом установлено, что после приобретения страхового полиса ФИО1 снова обратился в регистрирующий орган, однако 21.12.2016 гос.инспектором ФИО4 в проведении регистрационных действий ему было отказано на основании пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним», утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 №1001 «О порядке регистрации транспортных средств»,(с последующими изменениями), так как не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах. Транспортное средство находится в технически неисправном состоянии. Двигатель <данные изъяты> демонтирован с транспортного средства для ремонта.

Тот факт, что по состоянию на 21.12.2016 принадлежащий истцу автомобиль был разукомплектован, двигатель снят с автомобиля для ремонта, стороной административного истца не оспаривался.

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, в силу положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Как следует из пункта 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 года N 1001(далее по тексту Правил регистрации), Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 указанных выше Правил регистрации содержит перечень оснований, при наличии которых транспортные средства не подлежат регистрации в Госавтоинспекции, с ними не проводятся регистрационные действия.

Порядок предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств урегулирован Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 года N 605. Результатом оказания названной услуги является либо регистрация транспортного средства, либо отказ в регистрации транспортного средства.

Согласно пункту 24 Административного регламента, Государственная услуга не предоставляется в том числе в случае: представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; неисполнение владельцами транспортных средств установленной законодательством Российской Федерации обязанности по страхованию гражданской ответственности;

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, предусмотрено ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме такого источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его в эксплуатацию.

Так, согласно пункту 3 статьи 15 указанного закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Таким документом, исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 №477 «О введение паспортов транспортных средств», является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в паспорте.

Согласно п.2 Положения о паспортах транспортных средств, паспорта выдаются на полнокомплектные автотранспортные средства с рабочим объемом двигателя 50 куб.см и более и максимальной конструктивной скоростью 50 км\час и более, прицепы к ним, подлежащие регистрации в ГИБДД МВД России.

В целях настоящего Положения к полнокомплектным ТС относятся грузовые автомобили, оборудованные кабиной, двигателем, кузовом или имеющие иное исполнение загрузочного пространства.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 7 декабря 2006 г. N 544-О разъяснено, что государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД, предусмотренная Законом о безопасности дорожного движения как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.

Из изложенного следует, что реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с техническими параметрами предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, поэтому регистрация транспортных средств является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) на полицию возложена обязанность по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в установленном законом порядке.

А согласно пункту 7 части 1 статьи 2, пункту 21 части 1 статьи 13 этого закона в целях обеспечения безопасности дорожного движения полиция наделена правом запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции" Госавтоинспекция с учетом возложенных на нее функций входит в состав полиции.

Таким образом, ограничение прав собственника транспортного средства установлено на основании федерального закона, в связи с чем утверждение административного истца о незаконности лишения его права пользования принадлежащим ему имуществом является необоснованным.

Предусмотренное абзацем вторым пункта 3 Правил основание, при наличии которого транспортное средство не подлежит регистрации в Госавтоинспекции и с ним не проводятся регистрационные действия, соответствует положению пункта 3 статьи 15 Закона о безопасности движения, запрещающему регистрацию транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Перечень документов, необходимых и обязательных для осуществления регистрации транспортного средства, способы их получения, в том числе в электронной форме, порядок их представления приведен в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденном приказом МВД России от 7 августа 2013 г. N 605 (далее - Административный регламент).

Полномочия полиции в целях выполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, реализуемые Госавтоинспекцией, проверять документы на право пользования и управления транспортными средствами, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства предусмотрены пунктом 20 статьи 13 Закона о полиции.

Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 (далее - технический регламент), определено, что исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения, является внесением изменений в конструкцию транспортного средства.

В конструкцию транспортного средства могут вноситься любые виды изменений, которые не ухудшают безопасность транспортного средства в целом. Однако все вносимые изменения требуют проведения оценки соответствия техническому регламенту.

Технический регламент содержит следующее определение понятий:

"внесение изменений в конструкцию транспортного средства" - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения;

"идентификация" - установление тождественности заводской маркировки, имеющейся на транспортном средстве (шасси) и его компонентах, и данных, содержащихся в представленной заявителем документации либо в удостоверяющих соответствие документах, проводимое без разборки транспортного средства (шасси) или его компонентов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 октября 2015 г. N 1108 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации, является МВД России. Реализация данных полномочий осуществляется им в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (пункты 1, 3).

Таким образом, поскольку на регистрацию в обоих случая представлялось транспортное средство в разукомплектованном виде, а демонтаж двигателя, с учетом вышеуказанных норм является внесением изменений в конструкцию транспортного средства, что в свою очередь входит в перечень неисправностей и условий, при которых действующим законодательством в области безопасности дорожного движения, запрещен допуск к участию в дорожном движении, действия (бездействие) должностных лиц органа ГИБДД при рассмотрении заявления ФИО1 полностью соответствовали указанным выше положениям нормативных правовых актов, совершены в пределах предоставленных им полномочий.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения(от 09.12.2016 и 21.12.2016) требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемых решений неправомерными у суда не имеется.

Поскольку при рассмотрении дела документы, подтверждающие, что спорный автомобиль соответствует установленным требованиям безопасности дорожного движения, в материалы дела не представлены, оснований для возложения на ответчика обязанности провести соответствующие регистрационные действия в отношений принадлежащего административному истцу автомобиля, также не имеется.

Более того, согласно пояснениям должностных лиц, регистрация указанного транспортного средства может быть произведена в предусмотренном законом порядке после установки двигателя на автомобиль.

Руководствуясь ст.ст.226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ча об оспаривании действий должностных лиц ОТН и РАС ГИБДД УМВД России по г.Чите отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.

Судья Л.Н. Колосова