Решение № 2А-958/2019 2А-958/2019~М-824/2019 М-824/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-958/2019

Дело № 2А-958/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белореченск 03 июня 2019 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от 15.01.2019г. о расторжении договора аренды № земельного участка пл. 800 кв.м,, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и обязать административного ответчика предоставить данный земельный участок в аренду для строительства индивидуального жилого дома на тех же условиях на неопределенный срок.

В обоснование административного искового заявления представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании указала, что

11.08.2010 г. между истицей и администрацией МО Белореченский район заключен договор аренды № земельного участка площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н, кадастровый №, предназначенный для индивидуального жилищного строительства сроком на три года. После предоставления истице земельного участка она, планируя строительство жилого дома, посадила деревья и начала сбор документов. 03.07.2013г. постановлением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 652 указанному земельному участку присвоен юридический адрес: <адрес> 22.08. 2013г. срок договора аренды продлен администрацией МО Белореченский район на три года. Однако, из-за отсутствия материальной возможности достроить дом в указанные сроки истица не смогла, но арендную плату продолжаю оплачивать своевременно, что подтверждается актом сверки за период с 11.08.2010г. по настоящее время.

В целях получения разрешения на строительство жилого дома истица обратилась в архитектуру Белореченского района, предоставила имеющиеся документы, но ей отказано в этом на том основании, что истек срок действия договора аренды. В январе 2019г. истица обратилась в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района по вопросу заключения договора аренды и 15.01.2019 г. получила уведомление о прекращении договора, по истечению трех месяцев с момента получения настоящего уведомления. Полагает, данный отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района является незаконным и подлежащим отмене, поскольку по истечении срока действия договора аренды истица продолжает пользоваться земельным участком и оплачивать за него аренду. Какие-либо возражения со стороны административного ответчика, по истечении срока действия договора аренды с 2016г. истице не поступали, что подтверждает возобновление договора на тех же условиях на неопределенный срок.

Представитель административного ответчика Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО4, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако предоставил возражение на административный иск, где указал, что срок действия вышеуказанного договора аренды истек еще в 2016 г. Основания, предусмотренные п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ для заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок, отсутствуют.

Выслушав объяснения представителя административного истца, огласив возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за зашитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из материалов дела, 11.08.2010 г. между администрацией муниципального образования Белореченский район и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка, кадастровый №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Г., предназначенного для индивидуального жилищного строительства сроком на три года (л.д.5-8). Дополнительным соглашением № с-1-1091 от 22.08.2013 г. к договору аренды земельного участка № от 11.08.2010 г. срок действия указанного договора аренды продлен до 11.08.2016 г. (л.д. 17). В январе 2019 г. истица обратилась в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района по вопросу заключения договора аренды земельного участка. Однако 15.01.2019 г. получила уведомление о расторжении указанного договора.

Истец ссылается на нормы п. 1 ст. 621 ГК РФ, полагая, что она имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. Однако суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015 г., арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015г. урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ (земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства), а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи (заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов). При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании, основания, предусмотренные п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ для заключения договора аренды с истцом в отношении спорного земельного участка на новый срок, отсутствуют. Срок действия договора аренды вышеуказанного земельного участка истек. Согласно акту обследования земельного участка, кадастровый №, площадью 800 кв.м., от 08.11.2018 г. на территории данного земельного участка объектов капитального строительства не выявлено.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Данный пункт применяется при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

В случае если договор аренды земельного участка был продлен на неопределенный срок в период до 1 марта 2015 года и действует до настоящего времени, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.09.2016 года № Д23- 4545).

В силу положений ст. 610 ГК РФ арендодатель праве в любое время отказаться от договора заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

15.01.2019 г. ответчиком в адрес истца было направлено уведомление о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка, поскольку оснований для заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка без проведения торгов не имеется.

Положениями статьи 39.12 ЗК РФ, определены конкретные требования и порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Несоблюдение данной процедуры (предусмотрено ст. 39.12 ЗК РФ) исключает возможность удовлетворения требований ФИО2, поскольку иное приведет к злоупотреблению правом и нарушению положений ст. 10 ГК РФ, то есть к реализации административным истцом права на заключение договора аренды без соблюдения установленных законом требований.

При таких обстоятельствах судом не установлено оснований для признания незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду и обязании администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края предоставить истицу в аренду без торгов испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд находит необходимым в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от 15.01.2019 г. о расторжении договора аренды № земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Г, кадастровый №, и обязании административного ответчика предоставить данный земельный участок в аренду для строительства индивидуального жилого дома отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным решения Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от 15.01.2019 г. о расторжении договора аренды № земельного участка площадью 800 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании предоставить данный земельный участок в аренду для строительства индивидуального жилого дома - ОТКАЗАТЬ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционной инстанции административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.И. Стогний