Решение № 2А-1163/2024 2А-1163/2024~М-390/2024 М-390/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-1163/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-000623-31

Дело № 2а–1163/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 26 сентября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника Волховского городского прокурора Адмираловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по сносу аварийного жилищного фонда, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части вопроса сноса расселенных аварийных домов на территории муниципального образования.

Установлено, что по адресу: ******, расположен расселённый аварийный дом, не являющийся объектом культурного наследия. По состоянию на февраль 2024 г. указанный аварийный дом не снесен, денежные средства на снос не выделены.

Указанный аварийный многоквартирный дом расселялся в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и целевых программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области», задачами которых являлось обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, а также снос или реконструкция аварийных многоквартирных жилых домов, признанных аварийными. Таким образом, одной из функцией программы является обеспечение сноса или реконструкции расселяемых аварийных домов.

Мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов после их полного расселения должны осуществляться за счет средств местного бюджета.

20.02.2024 Волховским городским прокурором внесено представление в адрес администрации МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, которое рассмотрено, что подтверждается письмом от 11.03.2024 № ******.

По результатам прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени вышеуказанный многоквартирный дом не снесен, условия Программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки администрацией МО Усадищенское сельское поселение не выполнены.

Сохранение аварийных объектов, которые имеют неудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от них, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц, также не исключает возможности совершения лицами правонарушений в указанном расселенном доме.

Ссылаясь на положения ч. 1ст. 14, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 210 ГК РФ, Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного жилищного фонда.

- обязать администрацию МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселённые аварийные дома по адресу: ******.

Протокольным определением от 27 августа 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству Ленинградской области.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Адмиралова Е.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо Комитет по строительству Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании ст. 150 КАС дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В отзыве, представленном Комитетом по строительству Ленинградской области, последний указывает, что бюджетные обязательства по представлению субсидии на программные мероприятия Комитетом исполнены надлежащим образом, а администрация МО Усадищенское сельское поселение в нарушение раздела № ****** Программы не осуществила снос расселенных МКД в установленный срок.

Выслушав помощника Волховского городского прокурора Адмиралову Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктов 1 – 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

В силу п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По смыслу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктом 6 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" и ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № ****** «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В силу вышеприведенных норм права на административного ответчика возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как установлено судом в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 № ****** была утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах" (далее – Программа), задачами которой являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; а также снос или реконструкция 1059 аварийных многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; исполнители указанной программы - Администрации муниципальных образований Ленинградской области, на территории которых планируется переселение граждан в рамках Программы.

Согласно разделу № ****** Программы одной из функций исполнителей программы является обеспечение сноса расселяемых аварийных домов за счет средств местных бюджетов не позднее 12 месяцев после завершения переселения граждан.

Установлено, что 06 ноября 2019 г. между Комитетом по строительству Ленинградской области и администрацией муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства бюджету муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского района Ленинградской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и в рамках реализации этапа 2019-2020 годов региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», из п. 3.2.31 которого следует, что муниципальное образование Усадищенское сельское поселение осуществляет снос расселенных в рамках Программы аварийных домов в течение 3 месяцев после расселения (но не позднее 31 декабря 2020 года) и доводит до Комитета информацию о результатах проделанной работы.

Как следует из письма администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 05.02.2024 г. на территории поселения имеется 1 расселенный аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: ******. Снос МКД на 2024 год не планировался, денежные средства на выполнение работ по сносу дома не выделялись.

20.02.2024 г. Волховским городским прокурором внесено представление в адрес администрации Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, которое было рассмотрено административным ответчиком, что подтверждается письмом от 11.03.2024 г. № ******.

По результатам прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени вышеуказанный многоквартирный дом в ****** не снесен, условия Программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки административным ответчиком не выполнены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора о сносе многоквартирного дома являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие в полном объеме мер администрацией муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и расселенного в рамках Программы, влечет беспрепятственный доступ в него посторонних лиц, в том числе криминализированных, а также несовершеннолетних, что создает условия для потенциального возникновения опасности для их жизни и здоровья.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного жилищного фонда.

Обязать администрацию МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселённый аварийный дом по адресу: ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2024 года.

Судья: Е.А.Назарова