Решение № 2А-1218/2019 2А-1218/2019~М-552/2019 А-1218/2019 М-552/2019 от 12 июля 2019 г. по делу № 2А-1218/2019

Дело №А-1218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 12 июля 2019 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием

- административного истца <данные изъяты>

- представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР <данные изъяты> в деле)

- представителя административного ответчика УФСИН России по УР <данные изъяты>. (доверенность в деле)

- административного ответчика <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании неправомерными действия (бездействия) сотрудника ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР старшего специалиста социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ части невыполнения профессиональных обязанностей

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением о признании неправомерными действия сотрудников ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО7 в части невыполнения профессиональных обязанностей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на следующее.

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7, проживая в неблагоустроенном общежитии, для инвалидов 1 группы (по зрению). Постоянный посторонний уход ему не оказывается органами социальной защиты населения и он вынужден самостоятельно находить помогающего и производить оплату труда.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков УФСИН России по УР, ФИО7

В ходе судебного заседания от представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО4 поступили письменные возражения на административное исковое заявление в которых указано следующее: При подаче административного искового заявления истцом был пропущен срок обращения в суд, поскольку о нарушении своего права административному ответчику стало известно в 2014 году года, в суд обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, за истечением трех месячного срока.. Поскольку уважительных причин пропуска срока у административного истца не имеется, ФИО3 имел возможность обратиться в суд в течение установленного срока. ФИО1 группа инвалидности повторно установлена ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. В соответствии с материалами личного дела ФИО1 является инвали<адрес> группы, справка МСЭ-2013 от ДД.ММ.ГГГГ №, причина инвалидности общее заболевание (инвалид по зрению). Группа инвалидности установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно Бюро №-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>».

В соответствии с ИПРА, выданной ДД.ММ.ГГГГ, находящейся на руках у осужденного (в личном деле ФИО1 документ отсутствует), разработан Перечень мероприятий по выполнению ИПРА, в соответствии с приказом УФСИН России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в учреждениях УФСИН России по Удмуртской Республике, техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида» (копию прилагаю).

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации исх. №/ТО/57-2196ос, для установления права на выдачу TCP в соответствии с ИПРА, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ вх.№ос, об обеспечении TCP ФИО1 (копию прилагаю), в котором перечислен перечень TCP уже приобретенных и выданных гражданину. Таким образом, на момент прибытия осужденного в исправительное учреждение ФИО1 не был обеспечен только лишь тростью тактильной гибкой составной, которая была ему приобретена ФКУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике и выдана ДД.ММ.ГГГГ в личное пользование (копию ведомости выдачи средств прилагаю)- п.4 перечня мероприятий по выполнению ИПРА на осужденного ФИО1 выполнен в полном объеме. На основании изложенного просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного рассмотрения от представителя административного ответчика УСИН России по УР поступили письменные пояснения которых указано следующее: Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в том числе: социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Данные права истцу гарантированы, но реализация этих прав возможна силами и средствами не только исправительным учреждением и медицинской организацией ФСИН России, но и другими организациями независимо от их организационно-правовых форм, прошедшими в установленном законодательством Российской Федерации порядке аккредитацию (за исключением организаций, осуществляющих медицинскую деятельность) и осуществляющими деятельность в области реабилитации и абилитации инвалидов (ст. 9.Федерального закона от 24.11.1995№-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), так как доступ к данным организациям ограничен в связи со статусом истца. Для целей реализации основных прав инвалиды наделены правом личного обращения, а также направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления, получением квалифицированной юридической помощи (в случаях, предусмотренных законом, бесплатно), создания общественных объединений.

Каких - либо доказательств обращений в иные организации истцом не представлено. Каких-либо последствий вреда здоровью, либо иных физических страданий в части не предоставления всех видов реабилитационных мероприятий не представлено.

В судебное заседание не явились административный ответчик ФИО7, УФСИН России по УР надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям изложенные в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО4, письменные возражения поддержала по доводам и основаниям изложенные в отзыве, просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по УР ФИО5, письменные возражения поддержала по доводам и основаниям изложенные в отзыве, просила в иске отказать.

Ответчик ФИО7 просила в иске отказать

Суд, изучив доводы административного искового заявления выслушав административного истца, представителей административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО4, административного ответчика УФСИН России по УР ФИО5, административного ответчика ФИО7 исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие КАС РФ, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч.1 ст.1 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.3 указанного выше Федерального закона дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО3 подлежит применению КАС РФ.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст.226 КАС РФ).

При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР., является инвали<адрес> группы от ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности общее заболевание (инвалид по зрению) бессрочно Бюро №-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>».

При поступлении ФИО1 в ФКУ ИК-7 УФСИНИ России по Удмуртской Республике в соответствии с должностной инструкцией работника ГСЗО было проведено информирование осужденного в части перевода его пенсии в колонию, с заявлением об оформлении данной выплаты ни в устной ни в письменной форме истец не обращался. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" регламентирует отказ от НСУ в заявительном порядке. Учитывая, что группа инвалидности ему присвоена с ноября 2014 года, и назначение пенсии проводилось не в ИК-7 (НСУ не идет как отдельная часть пенсионной выплаты, она является дополнением к единовременной денежной выплате (далее-ЕДВ).

Административный истец указывает, что постоянный посторонний уход ему не оказывается органами социальной защиты населения и он вынужден самостоятельно находить помогающего и производить оплату труда.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного

органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Доводы истца в исковом заявлении на то, что ему не предоставлены все виды реабилитационных мероприятий, считаем голословными и не основаны на доказательствах.

Согласно ст. 9.Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в том числе: социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Данные права истцу гарантированы, но реализация этих прав возможна силами и средствами не только исправительным учреждением и медицинской организацией ФСИН России, но и другими организациями независимо от их организационно-правовых форм, прошедшими в установленном законодательством Российской Федерации порядке аккредитацию (за исключением организаций, осуществляющих медицинскую деятельность) и осуществляющими деятельность в области реабилитации и абилитации инвалидов (ст. 9.Федерального закона от 24.11.1995№-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), так как доступ к данным организациям ограничен в связи со статусом истца. Для целей реализации основных прав инвалиды наделены правом личного обращения, а также направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления, получением квалифицированной юридической помощи (в случаях, предусмотренных законом, бесплатно), создания общественных объединений.

Каких - либо доказательств обращений в иные организации истцом не представлено, либо иных физических страданий в части не предоставления всех видов реабилитационных мероприятий не представлено.

В соответствии со ст.219 КАС РФ установлены сроки для обращения в суд с административным исковым заявлением. Срок составляет 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. За зашитой своих прав ФИО3 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению трехмесячного срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

Таким образом, по настоящему делу применима максима "незнание закона не освобождает от ответственности", поскольку именно на административном истце лежит обязанность по доказыванию уважительности причин пропуска срока для обращения в суд и в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 45 КАС РФ административный истец обязан добросовестно пользоваться принадлежащим ему правом на судебную защиту, не допуская в своих поступках какого-либо злоупотребления правом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 без уважительных причин срока на обращение в суд с указанным заявлением.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании неправомерными действия сотрудников ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО7 в части невыполнения профессиональных обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение по делу вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Д.В. Орлов