Решение № 2А-1595/2018 2А-1595/2018 ~ М-1296/2018 М-1296/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-1595/2018

дело № 2а-1595/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Ерофеевой В.К., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным действий ответчика по отказу в удовлетворении заявления ФИО3 об определении вида разрешенного использования и категорию земель относительно земельного участка площадью, 0,0092 га, расположенного по адресу: <адрес>Б (кадастровый №) и обязать ответчика рассмотреть и удовлетворить заявление истца.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года истцом был заключен договор купли-продажи пневматического стрелецкого тира, общей площадью 68,90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б. Договор был удостоверен частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа ФИО5, реестр №, прошел государственную регистрацию в ГКП БТИ и ГРОНИ г. Севастополя за реестровым № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу того, что договор нотариально был удостоверен, прошел государственную регистрацию то в силу ст. 227 ГК УССР (в редакции, которая действовала на момент совершения сделки), истец приобрел право собственности на капитальное строение.

Решением Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено решение о передаче истцу в аренду земельного участка сроком на 25 лет.

Земельному участку был присвоен кадастровый номер Украины: №, предоставлен для обслуживания здания пневматического стрелкового тира и благоустройства прилегающей территории с отнесением этих земель к категории жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг.

Таким образом, истец приобрел право пользования земельным участком (на правах аренды), на котором было разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе и торговую.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика было подано заявление с просьбой определить категорию земель : «Земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования земельного участка «развлечения» (код 4.8)

В заявлении был указан вид функционального использования земельного участка, который был определен правоудостоверяющими документами, а также содержался в ответе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя со ссылкой на Генеральный план города Севастополя.

К заявлению были приложены следующие документы:

-Копия Свидетельства о государственной регистрации ИП;

- Копия Свидетельства о постановке на налоговый учет;

-Копия Договора купли-продажи объекта недвижимости;

- Копия Договора аренды от 10.03.2005г. (сроком на 25 лет)

-Копия Кадастрового плана земельного участка (Украина);

-Копия кадастрового паспорта;

-Копия ответов ДАГС и ДИЗО.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил истцу сообщение об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на подпункт 4 пункта 6 Постановления Правительства г. Севастополя от 28 марта 2016 года №228-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя».

Истец считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, просит суд: признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в определении вида разрешенного использования на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ № об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка площадью 0,0092 га, по адресу <адрес>Б (кадастровый №), обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка площадью 0,0092 га, по адресу <адрес>Б (кадастровый №), в следующем порядке категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: «развлечения (код 4.8)»

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, явку представителя не обеспечила, письменных возражений на исковое заявление не представила. Как видно из материалов дела, судебные извещения, направленные заблаговременно в установленном законом порядке заказной корреспонденцией по месту жительства: <адрес>, возвратились за истечением срока хранения в почтовом отделении.

Из материалов дела следует, что истец не являлся в почтовое отделение за заказной корреспонденцией, направленной судом, что подтверждается данными отделения почтовой связи.

Поскольку истец не обеспечил получение поступающей по его месту жительства и регистрации почтовой корреспонденции и не проявил должную степень осмотрительности, на нем лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения судебных извещений.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Одновременно участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью участвующего в деле лица, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, по основаниям изложенным в возражениях.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании решения Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о передаче истцу в аренду земельного участка сроком на 25 лет.

4 апреля 2018 г. административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка расположенного по адресу: г. <адрес>» согласно указанного заявления вид разрешенного использования земельного участка - «развлечения» (код 4.8), категория земель-«земли населенных пунктов».

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя данное заявление было рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено сообщение об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка на основании следующего: согласно подпункту 4 пункта 6 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории <адрес>». Заявление об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка должно содержать сведения, в том числе, указание на целевое назначение земельного участка, определенное документами, подтверждающими право на земельный, участок землеустроительной и градостроительной документацией.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя (далее - Порядок №228).

Порядок №228 регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии в соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 №6ФКЗ «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь»; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 №6ФКЗ «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно пункту 4 Порядка №228 виды разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее – заинтересованное лицо).

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (пункт 5 Порядка №228).

Виды разрешенного использования земель в отношении земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно п.п. 1 п.10 уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

Процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, регламентирует Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП.

В соответствии с п. 4 которого для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо обращается с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в котором указываются следующие сведения:

1) о правообладателе земельного участка (фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование юридического лица, местонахождение, ОГРН);

2) о земельном участке и объекте капитального строительства (площадь, адрес, кадастровый номер, вид разрешенного использования);

3) желаемый вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, который должен быть установлен в результате удовлетворения заявления;

4) о правах на земельный участок (объект капитального строительства).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка отнесено к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, с заявлением в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя для изменения вида разрешенного использования земельного участка административный истец не обращался, в настоящем судебном заседании действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не оспаривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что административным истцом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о нарушении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов административного истца, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 25 июня 2018 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя С.В.Калганова