Решение № 2А-491/2024 2А-491/2024~М-329/2024 М-329/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-491/2024

Дело №2а-491/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Ондар А-А.А., при секретаре Савый А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения сумона Ийи-Тал Муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1, специализированному отделу судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация сельского поселения сумона Ийи-Тал Муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1, специализированному отделу судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав на то, что начальником отдела ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, на основании материалов исполнительного производства № №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №020375367, выданного Улуг-Хемский районным судом Республики Тыва по делу №2-264/2020. Полагает, что её необходимо освободить от взыскания исполнительского сбора, поскольку в бюджете не имеется средств для оплаты исполнительского сбора. Взыскание финансовых средств в размере 50 000 рублей для сумона является существенным, сумма исполнительского сбора может отрицательно повлиять на финансовое положение сумона, находящегося в затруднительном положении. Кроме того, все требования по решению суда исполнены.

Определением судьи от 12 июля 2024 года в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители административных ответчиков, Управления ФССП России по Республике Тыва, специализированного отдела судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1, заинтересованного лица прокуратура Улуг-Хемского района Республики Тыва не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Судом установлено, что 08 июня 2020 года Улуг-Хемским районным судом Республики Тыва вынесено решение, согласно которому исковое заявление и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Ийи-Тал муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений законодательства, удовлетворить. Постановлено: «Обязать Администрацию сельского поселения сумон Ийи-Тал муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»:

в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять правовой акт о перечне автомобильных дорог местного значения общего пользования,

в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования,

в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог",

в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения,

в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в сфере безопасности дорожного движения».

Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу 9 июля 2020 года, в связи, с чем 09 июля 2020 года Улуг-Хемский районным судом Республики Тыва выдан исполнительный лист ФС №020375367.

Согласно поступившим в суд материалам исполнительного производства № №-ИП следует, что 26.03.2021 г. постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1 возбуждено исполнительное производство №№-ИП в отношении должника Администрации сельского поселения сумона Ийи-Тал Муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», на основании исполнительного листа ФС №020375367, выданного Улуг-Хемским районным судом Республики Тыва с предметом исполнения: Обязать Администрацию сельского поселения сумон Ийи-Тал муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»: в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять правовой акт о перечне автомобильных дорог местного значения общего пользования, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования, в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог", в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в сфере безопасности дорожного движения». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Копия постановления получена лично Болат-оолом А.М. лично 29 марта 2021 года.

31.05.2021 года заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Копия постановления получена лично Болат-оолом А.М. лично 31 мая 2021 года.

31.05.2021 года заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1 вынесено требование до 04 июня 2021 года исполнить решение суда, разработать и принять правовой акта о перечне автомобильных дорог местного значения общего пользования, - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности сельского поселения на автомобильные дороги местного значения общего пользования, в течение 30 дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства сведения о них для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог", в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в сфере безопасности дорожного движения. Копия постановления получена лично Болат-оолом А.М. лично 31 мая 2021 года.

22.05.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №№-ИП от 26.03.2021 года.

Из материалов гражданского дела №2-264/2020 года следует, что 07 июня 2021 года председателем администрации сельского поселения сумона Ийи-Тал ФИО2 подавалось заявление об отсрочке исполнения решения.

16.06.2021 года определением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва отсрочено заявление Администрации сельского поселения сумон Ийи-Тал муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено. Отсрочено исполнение решения Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 08 июня 2020 года по гражданскому делу № 2-264/2021 по исковому заявлению и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Ийи-Тал муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на 1 год, а именно до 01 июня 2022 года.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов на то, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение установленного срока для добровольного исполнения не были исполнены, в связи, с чем судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В представленных материалах имеются сведения и документы подтверждающие, что принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа по истечении указанного срока, так 8 августа 2022 года Администрацией Улуг-Хемского кожууна вынесены постановления №341, 342, 343, 344, 345 о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории. Были составлены проекты технических паспортов по состоянию на 01.01.2022г. на указанные автомобильные дороги. 21 декабря 2021 года Администрацией сумона Ийи-Тал оплачена сумма за выполнение кадастровых работ (схемы расположение и межевые планы улично-дорожной сети) согласно договору №301 от 14.12.2021 г., счет фактура №301от 14.12.2021г., акт №301 от 14.12.2021 г., в размере 40000 рублей на счет ООО «МК Земля».

Согласно платежным поручениям №758838 от 16.12.2022, №767751 от 20.12.2022г. года оплачен авансовый платеж по догвору от 20.10.2022 года №29 разраб.док. «техн.Пасп.автом.дорог Местного значения в с.юИйи-тала согласно договору №29 от 20.10.2022г, счет №29от 20.10.2022г. в сумме 50 000 руб., 50 000 руб. на счет ООО «Проектная мастерская АРХАТ».

Также, 7 июня 2021 года, 8 августа 2022 года председатель Администрации сельского поселения с.Ийи-тал «Улуг-Хемский район» РТ Болат-оол А.М, обращался в Улуг-Хемский районный суд РТ с заявлением о предоставлении отсрочки решения суда до 01 июня 2022 года, и также соответственно до 01 июля 2023 года. 3 июня 2021 года к заявлению об отсрочке исполнения решение суда были приложены договор на выполнение работ по межеванию земельных участков, книга бюджета сельского поселения с.Ийи-тал Улуг-Хемского кожууна РТ на период 2021 года и на плановый период 2022 год.

Определение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 16.06.2021 года, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было удовлетворено, отсрочено исполнение решения суда от 08 июня 2020 года до 1 июня 2022 года.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50, суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая степень вины администрации сельского поселения сумона Ийи-Тал Муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», то, что она предпринимала меры к исполнению, но вместе с тем является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения суммы исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении 15 мая 2023 года, то есть до 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации сельского поселения сумона Ийи-Тал Муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1, специализированному отделу судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Размер исполнительского сбора, установленный постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва ФИО1 от 31 мая 2021 года в рамках исполнительного производства №11791/21/17011-ИП от 26 марта 2021 года, снизить до 37500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение будет изготовлено 11 октября 2024 года.

Председательствующий А-А.А. Ойдупаа