Решение № 2А-2-141/2021 2А-2-141/2021~М-2-123/2021 М-2-123/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-2-141/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 г. пгт. Фирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при помощнике судьи Меремьяниной Е.Е.,

с участием административного истца заместителя прокурора Фировского района Боброва М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фировского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившегося в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, и возложении обязанности принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле указанного дома, снести расселенный дом аварийного жилищного фонда,

установил:

прокурор Фировского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области, просил признать незаконным бездействие Администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, и неисполнении обязанностей по принятию мер к сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда по адресу: <...>. Обязать Администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Обязать Администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фировского района в рамках надзорной деятельности установлено, что администрацией Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области не принимается должных мер к ликвидации расселенных домов, признанных аварийными.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ), аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статье 8 Устава муниципального образования Рождественское сельское поселение Фировского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Рождественского сельского поселения от 20.02.2006 № 11 (далее – Устав) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным, органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома; аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает в том числе решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

На территории Тверской области переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденным распоряжением Правительства Тверской области от 26.04.2013 № 200-рп (далее - План мероприятий).

В соответствии с пунктом 11 раздела 2 Плана мероприятий в целях ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению сноса полностью расселенных многоквартирных домов с определением сроков его осуществления и источников финансирования.

К числу таких мероприятий отнесено, в том числе осуществление сноса или реконструкции расселяемого аварийного жилищного фонда за счет внебюджетных средств (пункт 12 Плана мероприятий).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (пункт 12).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Органы местного самоуправления в силу положений части 1 статьи 4 указанного закона входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Прокуратурой Фировского района во исполнение задания прокуратуры Тверской области в январе 2021 года проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области, в ходе которой установлено следующее.

Согласно заключению № 1 от 25.11.2008 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан непригодным аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его длительной эксплуатации.

В настоящее время согласно информации администрации Рождественского сельского поселения многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, расселен.

Вместе с тем многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, до настоящего времени не снесен, соответствующее решение о сносе аварийного дома не принято.

В ходе проведенного 18.01.2021 года визуального осмотра установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, до настоящего времени не снесен. Доступ в помещения многоквартирного дома не ограничен, открыты некоторые оконные проемы, имеются разрушения кровли и дымоходов.

Средства на снос аварийного дома в бюджете Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области на 2021 год не предусмотрены.

По данному факту прокуратурой Фировского района в администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области 18.01.2021 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ответе на представление указано, что произвести снос аварийного дома не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете.

Кроме этого, в нарушение требований статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона № 185-ФЗ, статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», администрацией Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области, до настоящего времени не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Таким образом, находящееся в частично разрушенном состоянии аварийное здание, в отсутствии ограждения по периметру представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может разрушиться в любой момент. Опасность заключается в том, что расселенный дом подвержен разрушению, в нем могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с несовершеннолетними, которые могут находиться на территории.

Более того, указанные факты негативно сказываются на реализации национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» в части обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека определены 12 национальных проектов.

Целями национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает не только действующее законодательство Российской федерации, но и права и свободы граждан, установленных статьями 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Фировского района Бобров М.М. административный иск поддержал. Просил обязать Администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика Администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, указали, что Администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области признает исковые требования в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1,2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статье 8 Устава муниципального образования Рождественское сельское поселение Фировского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Рождественского сельского поселения от 20.02.2006 № 11 (далее – Устав) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным, органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома; аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает в том числе решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ), аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

На территории Тверской области переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденным распоряжением Правительства Тверской области от 26.04.2013 № 200-рп (далее - План мероприятий).

В соответствии с пунктом 11 раздела 2 Плана мероприятий в целях ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению сноса полностью расселенных многоквартирных домов с определением сроков его осуществления и источников финансирования.

К числу таких мероприятий отнесено, в том числе осуществление сноса или реконструкции расселяемого аварийного жилищного фонда за счет внебюджетных средств (пункт 12 Плана мероприятий).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (пункт 12).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Органы местного самоуправления в силу положений части 1 статьи 4 указанного закона входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Как усматривается из материалов административного дела, согласно Выписке из реестра муниципальной собственности Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, является муниципальной собственностью Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области.

Согласно заключению межведомственной комиссии № 1 от 25.11.2008 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан непригодным аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его длительной эксплуатации.

Прокуратурой Фировского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области.

Согласно письму администрации Рождественского сельского поселения от 22.04.2021г. многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, расселен. О конкретных сроках сноса указанного дома, вопрос окончательно не разрешен ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения, средства на снос аварийного дома в бюджете Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области на 2021 год не запланированы.

В ходе проведенного 18.01.2021 года визуального осмотра установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, до настоящего времени не снесен. Доступ в помещения многоквартирного дома не ограничен, открыты некоторые оконные проемы, имеются разрушения кровли и дымоходов.

По данному факту прокуратурой Фировского района в администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области 18.01.2021 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ответе на представление указано, что произвести снос аварийного дома не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджете.

В нарушение требований статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона № 185-ФЗ, статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», администрацией Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области, до настоящего времени не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что находящееся в частично разрушенном состоянии аварийное здание, в отсутствии ограждения по периметру представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может разрушиться в любой момент. Опасность заключается в том, что расселенный дом подвержен разрушению, в нем могут происходить пожары, несчастные случаи, в том числе с несовершеннолетними, которые могут находиться на территории.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения. Наличие на территории Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области аварийного объекта, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Фировского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившегося в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, и возложении обязанности принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле указанного дома, снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, подлежит удовлетворению.

Следует признать незаконным бездействие Администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, и неисполнении обязанностей по принятию мер к сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда по адресу: <...>. Обязать Администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Обязать Администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Фировского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившегося в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, и возложении обязанности принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле указанного дома, снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, и неисполнении обязанностей по принятию мер к сносу расселенного дома аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Рождественского сельского поселения Фировского района Тверской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (26 июля 2021 года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

1версия для печати