Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020~М-272/2020 М-272/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-251/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 г. г.Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Брылевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, участвующего в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи, представителя административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Тульской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2020 по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному Учреждению Исправительный центр № 1 (ФКУ ИЦ-1) УФСИН России по Тульской области о признании нарушений условий отбывания наказания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, компенсации морального вреда,

установил:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес>.

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании нарушений условий его отбывания наказания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал следующее.

Он содержался в здании, переоборудованном из СИЗО в общежитие, на окнах продолжали оставаться глухие решетки, на крыше и на заборе по периметру колючая проволока. В жилом помещении №, в котором он содержался с соседом, раковина и туалет огорожены декоративной перегородкой с дверью, приточная вентиляция не работала, вытяжка отсутствовала, запах нечистот постоянно присутствовал в комнате. Коммунальные услуги распределялись между всеми осужденными в равных долях, без учета фактического потребления каждым, в результате чего его доход существенно снижался. Помещение пищеблока, душевой не соответствовало требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства – отсутствовала горячая вода, царила антисанитария. Освещение в жилых помещениях было тусклым, читать и писать было проблематично. Отсутствовало какое-либо оповещение осужденных о начале утренней и вечерней проверок.

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для обращения в суд с требованиями о признании этих обстоятельств нарушениями условий содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение этих условий в размере 150000 рублей, компенсации морального вреда в размере 300000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участвующий в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи, поддержал доводы административного иска и требования, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> ФИО3 требования административного иска не признала, как и доводы, изложенные в нем. Заявила о пропуске ФИО2 срока для обращения в суд с требованиями, которые им заявлены в порядке главы 22 КАС РФ. Представила суду также сведения, опровергающие доводы административного истца о нарушении условий содержания осужденного.

На ходатайство административного ответчика о пропуске ФИО2 срока обращения в суд, административный истец принес возражения и пояснил, что о нарушении его прав при содержании в исправительном учреждении ему стало известно в середине июня 2020 года в ходе консультации с адвокатом. Кроме того, не мог своевременно обратится в суд также по причине применяемых судами карантинных мер в связи коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 названного кодекса гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно части 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.Административным истцом фактически заявлены требования о ненадлежащих условиях содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в суд впервые ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление возвращено по основаниям, предусмотренным п.7 ч.1 ст. 129 КАС РФ. Повторно административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, административным истцом пропущен срок для обращения в суд, не имеется уважительных причин пропуска указанного срока; оснований для восстановления пропущенного срока для обращения судом не усматривается.

Доводы административного истца о том, что о нарушении его прав ему стало известно лишь после консультации с адвокатом по иному делу объективно ничем не подтверждены и не могут быть приняты судом во внимание. Кроме того, также не заслуживают внимания пояснения административного истца о невозможности его обращения в суд ввиду применяемых судами карантинных мер в связи коронавирусной инфекцией (COVID-19). В соответствии с письмом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № СД-АГ/667, начиная с ДД.ММ.ГГГГ деятельность судов и органов Судебного департамента осуществляется в полном объеме.

Таким образом, истец, зная о нарушении своего права, имел возможность своевременно обратиться за защитой нарушенного права, однако не проявил должную заботливость и осмотрительность. Доказательств обратного, суду не представлено, иных уважительных причин невозможности своевременного обращения в суд с заявлением о признании условий содержания несоответствующими не привел, кроме того и не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока.

Учитывая, что административным истцом пропущен срок обращения с иском в суд, что в силу вышеприведенных положений процессуального законодательства является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска, а также непредставления сведений о наличии доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Иные доводы ФИО4 как в целом, так и по отдельности не служат основанием к удовлетворению административного иска.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно статье 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Содержание осужденных в исправительных центрах УФСИН РФ осуществляется с учетом соблюдения соответствующих санитарных правил и норм.

Из материалов дела следует, что ФИО2 содержался в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период отбывания наказания в виде принудительных работ заявлений о нарушении условий его содержания от осужденного не поступало. Мер прокурорского реагирования за период его отбывания наказания в отношении исправительного центра также не осуществлялось (л.д.32-34).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объекты уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 82 указанных наставлений предусмотрено оборудование инженерно-техническими средствами надзора по периметру исправительного центра:

- по периметру исправительного центра (далее - ИЦ) оборудуется основное ограждение сплошного заполнения из легких конструкций (профилированный лист и т.д.) высотой не менее 3 м;

- по периметру оборудуется непрерывный рубеж обнаружения, образуемый охранными извещателями, установка которых осуществляется по верхнему срезу основного ограждения.

В соответствии с п. 15 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня ИЦ; работать в местах, определенных администрацией ИЦ; постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных УИК и Правилами), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ; бережно относиться к имуществу ИЦ и другим видам имущества; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории ИЦ в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ, удостоверяющий личность осужденного; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками ИЦ и иными лицами, выполнять их законные требования; соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду, постельные принадлежности, помещения общежитий и территорию ИЦ в чистоте и порядке; при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.

Приказом начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в Учреждении (л.д.35-40), которым утверждено время начала утренних и вечерних проверок в период 06:40-06:50 и 21:30-21:45 соответственно.

В учреждении проводится регулярная дезинфекция помещений общежития, душевой, прачечной, столовой, контейнерных площадок, о чем представлен соответствующий журнал (л.д.74-87).

В период содержания в исправительном центре ФИО2 проживал в комнате № в которой установлен пластиковый оконный блок с поворотно-откидной створкой, в отсутствие решеток на окнах и колючей проволоки на здании общежития. Комната имеет естественную и приточно-вытяжную вентиляцию. Параметры микроклимата помещения соответствовали СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.44-51).

Комната оборудована светильником дневного освещения и светильником ночного освещения. Естественное освещение осуществляется через существующий оконный проем. Показатели освещенности соответствовали п. 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенном освещению жилых и общественных зданий» (л.д.52-53).

На территории ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> функционирует баня-прачечная в отношении которой разработана «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласованная ДД.ММ.ГГГГ с Главным государственным санитарным врачом ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России. Баня оборудована туалетом, подача горячей воды осуществляется бесперебойно за счет трех накопительных 100 литровых водонагревателей и одного проточного котла (л.д.54-58).

Расчет оплаты потребляемых коммунальных услуг в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> осуществляется в соответствии с тарифами оплаты электроэнергии, «Рекомендациями по удельному водопотреблению для объектов бюджетной сферы учреждений УИС», Приказами министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.59).

Возмещение расходов потребления электроэнергии, воды и отопления осуществлялось на основании соответствующих приказов начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> (л.д.60-73).

Оценив приведенные обстоятельства, суд не усматривает оснований, позволяющих судить о нарушении со стороны административного ответчика условий содержания в исправительном учреждении ФИО2

Учитывая, что срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ ФИО2 пропущен без уважительных причин, принимая во внимание, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО2 в период его содержания в ФКУ ИЦ-1 УФСИ России по <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании нарушений условий отбывания наказания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному Учреждению Исправительный центр № 1 (ФКУ ИЦ-1) УФСИН России по Тульской области о признании нарушений условий отбывания наказания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Брылева

В окончательной форме решение принято 07 сентября 2020 г.