Решение № 2А-791/2020 2А-791/2020~М-527/2020 М-527/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-791/2020

Дело № 2а-791/2020 (03RS0013-01-2020-000730-22)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 г. г. ФИО1

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Исламовой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ГО г. ФИО1 обратилась в Нефтекамский городской суд РБ с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование своих требований указав следующее.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 06.03.2018 исковые требования прокурора г. Нефтекамск в интересах ФИО3 к Администрации ГО г. ФИО1 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 14.05.2018 решение Нефтекамского городского суда оставлено без изменения.

Нефтекамским межрайонным отделом судебных приставов УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство № №-ИП от 15.06.2018 и установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

09.01.2019 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Администрации ГО г.ФИО1 в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ от 06.03.2018, которое получено администрацией ГО г. Нефтекамск лишь 28 февраля 2020 г.

Между тем, истец полагает, что Администрация ГО г. ФИО1, являясь должником, не имела возможности исполнить решение суда в установленный срок до поступления средств на осуществление государственных полномочий в силу прямого указания в судебном акте на способ исполнения обязанности по предоставлению жилья. Исходя из общих принципов исполнения обязательств, отсутствие денежных средств у должника не является основанием для освобождения от ответственности. Однако применительно к рассматриваемому спору, истец полагает, что передача государственных полномочий осуществляется одновременно с финансированием на их выполнение.

На момент возбуждения исполнительного производства Администрация ГО г.ФИО1 не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда РБ от 06.03.2018 и предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа город ФИО1, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в связи с отсутствием достаточного финансирования.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2018года и на плановый период 2019 и 2020 годов», Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», выделены средства из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в размере 20 497 692,00 руб.

В 2019 г. городскому округу город ФИО1 на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа выделено 19 139,80 руб.

Размер субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город ФИО1 составил 14 554 471 руб.

Согласно соглашения № 66 от 26.04.2019 Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре предоставляет администрации городского округа город ФИО1 субвенцию в 2019 году в размере 4 585 329,00 рублей.

В пределах оставшихся выделенных лимитов на 2019 г.в размере 4 585 329 рублей администрацией приобретено 5 жилых помещений (квартир) для детей-сирот и лиц из их числа.

Однако выделяемых средств органами исполнительной власти Республики Башкортостан администрации городского округа город ФИО1 недостаточно для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в 2019 году право на получение жилого помещения возникло у 141 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем в 2020 г. необходимые денежные средства из республиканского бюджета в виде субвенций для осуществления государственных полномочий по обеспечению жильем по договорам специализированного найма жилого помещения распоряжением Правительства Республики Башкортостан не распределены и в бюджет городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан не поступали.

Истец полагает, что неисполнение обязанности по обеспечению взыскателя жилым помещением без соответствующих денежных средств не является виновным, в связи с тем, что сложилась ситуация, при которой решение суда не было исполнено в срок и по причинам, не зависящим от обязанного лица.

В связи с чем истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ от 06.03.2018 об обязании Администрацию предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО2 не явился, извещен судом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан на рассмотрение дела своего представителя не направил, извещен судом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

Заинтересованное лицо прокурор г. Нефтекамска РБ на рассмотрение дела не явился, извещен судом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч.2 ст.358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу чч.6,7,8,9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда РБ от 06.03.2018 исковые требования прокурора г. ФИО1 в интересах ФИО3, к Администрации ГО г. ФИО1 о возложении обязанности по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключению договора найма специализированного жилого помещения удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу 14.05.2018.

15.06.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного ОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации ГО г. ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нефтекамским городским судом РБ, предмет исполнения: обязать Администрацию ГО г. ФИО1 предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключению договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

По исполнительным производствам должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор не менее 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 №02023/19/1633 от 09.01.2019 с Администрации ГО г. ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении взыскателя ФИО3 об обязании администрации ГО г. ФИО1 предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения в границах ГО г. Нефтекамск и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения ( статьи 49,50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан городскому округу город ФИО1 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 06.08.2018 № 139 в 2018 году размер субвенции определен в 15 881 497 руб. (п.2.1).

Между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан заключены соглашения №6 от 26.02.2019 и №66 от 26.04.2019 о предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г.Нефтекамск на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Согласно соглашению №6 от 26.02.2019 Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре предоставляет администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан субвенцию в 2019 г. в размере 14 554 471 руб. Согласно соглашению №66 от 26.04.2019 Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре предоставляет администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан субвенцию в размере 4 597 646 руб.

В 2019 г. ГО г. Нефтекамск на обеспечение жилыми выделено 19 152, 11 тыс. руб. В 2020 г. планируется выделить 20 843, 3 тыс. руб.

В 2020 г. необходимые денежные средства из республиканского бюджет в виде субвенций для осуществления государственных полномочий по обеспечению жильем по договорам специализированного найма жилого помещения не распределены и в бюджет ГО г. Нефтекамск не поступали.

Предоставляемых субвенций недостаточно для исполнения всех имеющихся судебных решений.

Таким образом, представленные административным истцом доказательства подтверждают фактическую невозможность приобретения и предоставления взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок Администрацией ГО г. ФИО1 отсутствует.

Порядок приобретения жилых помещений для указанной категории лиц определен положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Поскольку Администрация ГО г. ФИО1 реализует полномочия за счет федерального и республиканского бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры возможности не имела по независящим от нее обстоятельствам.

На момент рассмотрения дела сведений об уплате исполнительского сбора, об освобождении от уплаты которого заявлены исковые требования, у суда не имеется.

При установленных в суде обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска имеются.

В соответствии с ч.8 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» решение должника об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканных постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 021904321 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нефтекамским городским судом РБ по гражданскому делу №2-432/2018.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 29 мая 2020 г.

Судья: И.Ф. Сафина