Решение № 2-1305/2018 2-1305/2018 ~ М-1179/2018 М-1179/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1305/2018

Дело №2-1305/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 10 июля 2018 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности отменить решение о снятии с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья,

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» о возложении обязанности отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол № 17 от 27.04.2018, утвержденный постановлением администрации от 28.04.2018 № 646 о снятии ФИО3 с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; о возложении обязанности восстановить ФИО3 в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с составом семьи 4 человека, с датой постановки на учет 02.12.1997.

В обоснование требований указано, что истец был включен в сводный список граждан-получателей сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством составом семьи 5 человек с датой постановки на учет 02.12.1997. Решением Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 27.04.2018 был снят с учёта в связи с выявлением в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений. Считает, что подлежит восстановлению в очереди, поскольку наличие в собственности у члена его семьи жилья за пределами г.Воркуты не повлечет отсутствие у него права на получение сертификата, поскольку жилищная субсидия предоставляется на четырех членов семьи, без сына. Кроме того, указал, что жилой дом приобретён им 22.11.2002 как объект незавершённого строительства, а фактически достроен в 2017 году и при этом его общая им жилая площадь на состав семьи из четырёх человек меньше учётной нормы жилья как в г. Буинске, так и в г. Воркуте.

Определением суда от 05.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в суд направил своего представителя.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Воркута» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие. До судебного заседания представил отзыв, суть которого сводится к тому, что поскольку на момент снятия с учета состав семьи истца состоял из пяти членов семьи, включая сына, а доводы истца указанные в исковом заявлении основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Представитель третьего лица Минстроя Республики Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие. Из представленного отзыва следует, что в связи с наличием у истца и его сына жилой площади за пределами, истец снят с учёта на получение государственного жилищного сертификата, обосновано.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования истца поддержал.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании указал, что считает исковые требования истца законными и обоснованными.

Выслушав представителя истца, третье лицо ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, истец согласно его заявлению от 02.10.1997 был поставлен в очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты с заявленным составом семьи пять человек.

29.06.2007 ФИО3 на имя Главы администрации МО «Город Воркута» оформил заявление, в котором просил выделить ему сертификат выпуска 2008 года на территории Республики Татарстан, на состав семьи пять человек.

Согласно заявлению (рапорту) 29.06.2007 ФИО3 просил включить его в состав граждан имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения район средней полосы. Состав семьи не указан. В заявлении указал, что в настоящее время он и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов Российской Федерации не имеют. С условиями участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в том числе в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в его собственности или общей совместной собственности членов его семьи, в государственную или муниципальную собственность ознакомлен и обязуется выполнять.

К заявлению приложил трудовую книжку, пенсионное удостоверение, поквартирную карточку с адреса: <адрес>, копию ордера на данное жилое помещение и копию своего паспорта и членов его семьи. Согласно поквартирной карточке по адресу <адрес> зарегистрирован ФИО3, С.Р.И., С.А.Н., ФИО2, С.Б.Н.

Согласно заявлениям от 18.03.2008, 03.03.2009, 13.01.2011, 27.01.2016 ФИО3, на имя Главы администрации МО «Город Воркута» оформлены заявления, в котором просил выделить ему сертификат выпуска 2009 года, 2010 года и 2017 года соответственно, на территории Республики Татарстан, на состав семьи пять человек.

Согласно протоколу №17 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 27.04.2018, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Воркута» №646 от 28.04.2018 истец был снят с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет 02.10.1997 в соответствии с п.21 «в» Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879, в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений, а именно истец имел в собственности жилое помещение площадью 35,9 кв.м по адресу: <адрес> 26.06.2012 по 25.07.2017 на основании договора дарения от 01.06.2012, жилой дом 47,2 кв.м по адресу: <адрес> 22.11.2002 по настоящее время на основании договора купли-продажи от 25.10.2002.

На момент постановки истца в очередность на получение жилищной субсидии действовали Федеральный закон от 17.08.1996 № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» и Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», который предусматривал право на получение жилищной субсидии лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25.10.2002 год № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющих жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающихся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных регионах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно записям в трудовой книжке истца, на дату постановки (02.10.1997) у ФИО3 имелся необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет (непрерывная трудовая деятельности в г.Воркуте с 22.10.1979). С 12.06.2001 истец является пенсионером (пенсионное удостоверение ГУ УПФР по г.Воркуте РК выдано 13.08.2001).

Исходя из анализа как статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, так и ранее действующего законодательства, предусмотрено, что право на получение субсидий имеют граждане, наряду с наличием иных условий, которые не имеют жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаются в его улучшении, и не получившие субсидии на эти цели, следует, что сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных - выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Действующее с 01.01.2003 Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 определено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в ряде случаев, включая такие как: в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам.

Необходимо учитывать, что снятие с учета по названному основанию возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии определенного права, требующего участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его жильем.Администрация МО ГО «Воркута» проводит перерегистрацию граждан, во время которой гражданин обязан подтвердить своё право состоять на учете на получение субсидии (социальной выплаты) или представить документы об изменившихся обстоятельствах.

При этом снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.

Норами статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ и п.п. «з» п.5 Правил, предусмотрено, что право на получение субсидий имеют граждане, наряду с наличием иных условий, которые не имеют жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаются в его улучшении, и не получившие субсидии на эти цели. Т.е. сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Кроме этого, анализ Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

По смыслу указанных выше законодательных и нормативных актов граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления соответствующих сведений, а также проверять наличие указанных обстоятельств.

Из приведенных выше норм, суд проверяет наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий истца и членов его семьи, начиная с момента постановки на учет 02.10.1997.

Судом установлено, что ФИО3 с 26.06.2012 по 25.07.2017 являлся собственником жилого помещения площадью 35,9 кв.м по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было подарено сыну истца ФИО2 25.07.2017. Также у ФИО3 с 31.10.2017 в собственности находится жилой дом площадью 95.4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. С 22.11.2002 в собственности у истца находится жилой дом 47,2 кв.м на основании договора купли-продажи незавершенного строительством жилого дома и с 15.09.2008 земельный участок площадью 1447 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.07.2018.

Согласно ч.4,5 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

По сведениям администрации Буинского муниципального района Республики Татарстан от 02.07.2018 №2380 следует, что учетная норма предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма установлена в размере 18 кв.м на одного члена семьи, состоящей из трёх и боле человек.

Исходя из установленной учетной нормы 18 кв.м общей площади на одного члена семьи в период с 2010 года по настоящее время, суд приходит к выводу, что при наличии в собственности у истца и сына истца ФИО2 жилья в Республике Татарстан, г. Буинск, (с 31.10.2017 жилой дом площадью 95.4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с 25.07.2017 жилое помещение площадью 35,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>) при заявленном им составом семьи из пяти человек (истец, супруга С.Р.И. и трое сыновей: ФИО2, С.А.Н., С.Б.Н.), истец и его члены семьи перестали быть нуждающимися в жилом помещении, поскольку на каждого члена семьи приходится по 26,26 кв.м. (131,3/5) общей площади, что более установленной нормы 18 кв.м.

Доказательств того, что жилые помещения в <адрес> являются непригодными для проживания, в том числе признавались непригодными для проживания, аварийными, были переведены в нежилое помещение, проданы как нежилое помещение и т.п., суду в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.

После приобретения жилья в собственность в г. Буинске Республики Татарстан истец и члены его семьи подлежали снятию с учета, как лица, приобретшие жилье в других субъектах Российской Федерации.

Между тем, истец продолжал стоять в списках, не сообщив администрации МО ГО «Воркута» сведения о наличии зарегистрированного жилого помещения в собственности, истец, тем самым, не исполнил свою обязанность о предоставлении регистрирующему органу достоверных сведений и, в свою очередь, лишил орган местного самоуправления возможности проверить, в рамках предоставленных им полномочий, законность и обоснованность сохранения за ним права состоять на учете в соответствующей очереди на получение жилищного сертификата.

Таким образом, истцом в адрес администрации МО ГО «Воркута» не были представлены сведения об утрате оснований, дающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в силу пункта 21 Положения влечет за собой снятие с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Соответственно администрация МО ГО «Воркута» обоснованно приняла решение 27.04.2018 о снятии истца и членов его семьи из списков граждан-участников подпрограммы «Жилище».

Таким образом, право на получение жилищной субсидии с датой подачи заявления 02.10.1997 по категории «пенсионеры» у истца утрачено.

Доводы истца о том, что исключение сына ФИО2, имеющего в собственности жилое помещение общей площадью 35,9 кв.м, из состава его семьи не влияет на его (ФИО3) право на получение жилищной субсидии, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2202 для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В соответствии с абз. 4 п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, участие в подпрограмме добровольное.

Пунктом 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 также предусмотрено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке и др.

Кроме того, нормами ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 предусмотрено, что обязательным условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременении, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Как уже указывалось выше, ФИО2 зарегистрирован совместно с истцом по адресу: <адрес>. В случае выделения сертификата на состав семьи из четырёх человек истец и его члены семьи все равно перестали быть нуждающимися в жилом помещении, поскольку на каждого члена семьи приходилось бы по 23,85 кв.м. (95,4/4) общей площади, что более установленной нормы 18 кв.м.

Анализ вышеперечисленного законодательства позволяет суду сделать вывод, что истец, добровольно став участником основного мероприятия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным заявлением» не может самостоятельно определять состав семьи. Кроме того, в своих заявлениях от 2007, 2008, 2009, 2011, 2016 года о выделении ему государственного жилищного сертификата истец указал состав семьи пять человек.

Согласно п.22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, в случае если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Следовательно, вопрос о постановке на учет истца подлежит рассмотрению вновь при условии подачи заявления о постановке на данный учет в порядке, установленном вышеприведенным Положением, и после наличия оснований для признания истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении.

Поскольку права у истца на получение социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с даты подачи заявления 02.10.1997 не имеется, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол № 17 от 27.04.2018, утвержденный постановлением администрации от 28.04.2018 № 646 о снятии ФИО3 с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; о возложении обязанности восстановить ФИО3 в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с составом семьи 4 человека, с датой постановки на учет 02.12.1997 -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2018.

Председательствующий Е.В.Машковцева