Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-105/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием административного истца ФИО4 А.С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-105/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. Иваново), ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 А.С.О. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

С 26 октября 2015 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. Иваново) и имеет регистрацию по адресу данного воинского учреждения. При этом в период с 13 марта 2014 года по 31 января 2017 года он был зарегистрирован в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности гражданкам ФИО1 и ФИО2

Желая получить служебное жилье по месту прохождения военной службы, он в апреле 2017 года в установленном порядке обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим заявлением. Вместе с тем решением начальника отделения (территориального, г. Иваново), составленным в виде уведомления от 05 мая 2017 года № №, ему было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование своего решения административный ответчик указала на то, что он в период с 13 марта 2014 года по 31 января 2017 года имел постоянную регистрацию и проживал в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>. Таким образом, по мнению начальника отделения (территориального, г. Иваново) он обеспечен жилым помещением по месту дислокации военной комендатуры гарнизона и добровольно прекратил право пользования им.

Полагая, что его права нарушены, ФИО4, с последующими уточнениями, просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное в виде уведомления от 05 мая 2017 года № № об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения;

- обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить данное решение и включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО4 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, дав следующие объяснения. Желая поступить на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, он с разрешения гражданки ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В этой квартире он действительно проживал в период с 13 марта 2014 года по 31 января 2017 года, однако ввиду бытовых разногласий с ее собственницами был решением Ленинского районного суда города Иваново признан утратившим право пользования данным жильем и снят с регистрационного учета. ФИО4 также пояснил, что по заранее достигнутой договоренности не вселялся в указанную квартиру в качестве члена семьи ее собственников, проживая там временно на правах нанимателя этого жилья. Таким образом, поскольку какие бы то ни было жилые помещения по месту прохождения им военной службы по контракту отсутствуют, он имеет право на получение служебного жилого помещения. Исходя из изложенного административный истец просил суд заявленные им требования удовлетворить.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 в письменных возражениях требования ФИО4 не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 также представил в суд письменные возражения относительно заявленных ФИО4 требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без его участия.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, помимо иных категорий, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 и части 2 статьи 99 данного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием по месту службы у военнослужащего в конкретном или близлежащем населенном пункте иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Частями 1 и 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 31 этого же кодекса определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке;

- прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

Исследованием в судебном заседании выписки из послужного списка ФИО4 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен им с 26 октября 2015 года, и по настоящее время он проходит военную службу по контракту в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. Иваново).

Как усматривается из копии паспорта, ФИО4 с 13 марта 2014 года по 31 января 2017 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания от 28 июля 2017 года административный истец с 24 марта 2017 года по 25 октября 2018 года имеет регистрацию по месту пребывания по адресу военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Иваново): <...>.

Копией уведомления от 13 ноября 2017 года № №, выданного филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области, подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО4 на какие-либо объекты недвижимости в Ивановской области в период с 01 января 1998 года по 09 ноября 2017 года.

Из копий свидетельств о государственной регистрации права № и №, выданных 24 октября 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области, следует, что гражданке ФИО1, и гражданке ФИО2, принадлежит по 1/2 доли квартиры, находящейся по адресу: <адрес>

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что ей на праве собственности принадлежит 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. При этом свидетель подтвердила, что в период с 13 марта 2014 года по 31 января 2017 года в указанном жилом помещении был зарегистрирован и периодически проживал гражданин ФИО4, который каким бы то ни было ее родственником не является. Согласие на регистрацию ФИО4 в принадлежащей ей квартире, показала далее ФИО1, она дала по просьбе своей дочери ФИО3, которая какое-то время состояла в браке с его отцом, однако матерью административного истца не является. При этом регистрация ФИО4 была необходима для поступления на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, и в принадлежащее ей жилое помещение в качестве члена семьи собственника он не вселялся, проживая в нем временно. ФИО1 также показала, что поскольку ФИО4 перестал соблюдать установленные ею правила проживания, она была вынуждена обратиться в суд для его выселения, и ее требования были удовлетворены.

Свидетель ФИО2., допрошенная в присутствии законного представителя – ее матери ФИО3., в суде показала, что в силу несовершеннолетнего возраста в разрешении вопросов, связанных с проживанием ФИО4 в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, участия не принимала. Вместе с тем, ей известно о том, что ФИО4 с разрешения ее бабушки гражданки ФИО6 временно проживал в этой квартире, так как ему была необходима регистрация в ней для поступления на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Исходя из изложенного, военный суд полагает установленным, что ФИО4 в период с 13 марта 2014 года по 31 января 2017 года был зарегистрирован в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, собственниками которого являются гражданки ФИО1 и ФИО2, членом семьи которых он не является. При этом ФИО4 был вселен в это жилое помещение по согласованию с его собственниками временно и членом их семьи не являлся, что было оговорено соответствующим устным соглашением.

Из копии решения Ленинского районного суда города Иваново от 26 декабря 2016 года установлено, что исковые требования ФИО1 удовлетворены, и ФИО4 признан утратившим право пользования жилым помещением и снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Как усматривается из заявления ФИО4, зарегистрированного 24 апреля 2017 года в отделении (территориальном, г. Иваново), он обратился к начальнику отделения с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в городе Иваново.

Исследованием в суде решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 05 мая 2017 года № № установлено, что административному истцу отказано во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что ФИО4 ввиду наличия регистрации в городе Иваново был обеспечен жильем по месту прохождения им военной службы. Начальник отделения (территориального, г. Иваново) в оспариваемом решении также указала на то, что жилищным законодательством не предусмотрено основание для вселения в жилое помещение как обеспечение возможности поступления на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. Последующие действия ФИО4, по мнению административного ответчика, в силу требований статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о злоупотреблении им своими жилищными правами.

Вместе с тем приведенные начальником отделения (территориального, г. Иваново) доводы противоречат обстоятельствам, исследованным судом.

Так, документально подтверждено отсутствие у административного истца какого-либо жилого помещения в собственности или по договору социального найма по месту прохождения им военной службы по контракту в городе Иваново.

Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО4 имел регистрацию по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по месту прохождения им военной службы, которое принадлежало на праве собственности третьим лицам, то есть административный истец не приобрел права постоянного пользования этим жильем.

Судом также установлено, что административный истец не являлся членом семьи собственников вышеуказанного жилого помещения ввиду отсутствия родственных связей с ними и не вселялся в жилое помещение в качестве такового.

Исходя из изложенного, оспариваемое административным истцом решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) является необоснованным и подлежит отмене.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд также полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО4 в список на предоставление служебного жилого помещения.

В то же время военный суд отказывает ФИО4 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Этот вывод суда основывается на том, что разрешение данного вопроса законодательно отнесено к компетенции начальника отделения (территориального, г. Иваново) и, кроме того, суд не усмотрел препятствий для включения ФИО4 в список на предоставление служебного жилого помещения, исходя только из тех доказательств, которые были ему представлены и им исследованы. Установление же иных, не исследованных судом обстоятельств, при повторном рассмотрении вопроса включения административного истца в список лиц на предоставление служебного жилого помещения и их правовая оценка находятся непосредственно в сфере полномочий начальника отделения (территориального, г. Иваново).

Из банковской квитанции от 28 июля 2017 года следует, что ФИО4 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО4 не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, составленное в виде уведомления № № от 05 мая 2017 года об отказе во включении ФИО4 А.С.О. в список на предоставление служебного жилого помещения.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение № № от 05 мая 2017 года и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО4 А.С.О. в список на предоставление служебного жилого помещения.

ФИО4 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности включить его в список на предоставление служебного жилого помещения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов