Решение № 2А-3237/2019 2А-3237/2019~М-1697/2019 М-1697/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-3237/2019

дело № 2а-3237/2019

25RS0001-01-2019-002185-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре А.А. Рубан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Молодежного жилищно-строительного кооператива "Варяг" к ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, ОСП по ИДЮЛ по ВГО, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – ФИО1, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

представитель истца обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что постановлением от 19.03.2019, поступившим в МЖСК "Варяг" 02.04.2019, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО с МЖСК "Варяг" взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. Основанием для взыскания указано, что МЖСК "Варяг" не исполнил в добровольном порядке в установленный для этого срок исполнительный документ. Полагает, что постановление вынесено необоснованно и подлежит отмене, поскольку во вступительной части оспариваемого постановления судебным приставом указано на то, что свое решение он основывает на материалах исполнительного производства №19582/19/25001-ИП от 02.04.2018, тогда как в постановлении начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО указано, что исполнительное производство под №19582/19/25001-ИП зарегистрировано только 28.02.2019. Кроме того, в постановлении от 19.03.2019 не указано, какой исполнительный документ не исполнен, если это исполнительный лист ФС "024028070 от 19.03.2018, выданный Первомайским районным судом г.Владивостока, то он в адрес МЖСК "Варяг" не направлялся и не поступал, из чего следует, что в постановлении от 19.03.2019 не указано, в какой срок должен был быть исполнен исполнительный документ, и какой датой определяется нарушение добровольного исполнения, т.е. отсутствует объективная сторона нарушения. Просит восстановить срок для обжалования незаконного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 19.03.2019, т.к. данное постановление было получено почтой только 02.04.2019; признать незаконным постановление от 19.03.2019 о взыскании с МЖСК "Варяг" исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Определением суда от 10.07.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1, в качестве соответчика ОСП по ИДЮЛ по ВАШ.

Представитель истца - председатель правления МЖСК "Варяг" ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям изложенным в иске и дополнении к иску, пояснил, что решение Первомайского районного суда г.Владивостока, вступившее в законную силу 14.03.2019, исполнено еще до возбуждения исполнительного производства 02.04.2018. Кроме того, в постановлении от 19.03.2019 не установлено нового срока для исполнения исполнительного документа. В постановлении не указаны основания для взыскания исполнительского сбора. О том, что постановление об окончании исполнительного производства было отменено 28.02.2019, кооператив уведомлен не был, копия постановления была направлена в адрес МЖСК "Варяг" только 21.03.2019 и получена 26.03.2019, при этом 19.03.2019 с кооператива уже был взыскан исполнительский сбор. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представители ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, ОСП по ИДЮЛ по ВГО, УФССП России по Приморскому краю, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания по делу были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административные ответчики и заинтересованное лицо надлежащим образом были уведомлены о слушании дела, обязательной явка указанных лиц признана не была, суд признает причины их неявки неуважительными и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что требования МЖСК "Варяг" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" для подачи заявления также установлен десятидневный срок со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Судом установлено, что копия постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.03.2019 была получена МЖСК "Варяг" 02.04.2019, что подтверждается штампом ФГУП "Почта России" на конверте, доказательства того, что об оспариваемом постановлении административному истцу стало известно ранее указанного срока, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание предоставлены не были, административное исковое заявление поступило в суд 04.04.2019, в связи с чем, суд полагает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что постановлением ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 02.04.2019 было возбуждено исполнительное производство №30083/18/25001-ИП, в отношении должника МЖСК "Варяг" в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обязать МЖСК "Варяг" произвести ФИО1 перерасчет платы за услугу отопления по квартире, расположенной по адресу: <адрес> за период с октября 2013 по май 2017 в соответствии с абз.3 п.42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, п.3 приложения №2 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и ч.5 ст.15 ЖК РФ, исходя из площади жилого помещения 37,7 кв.м.

Постановлением ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 13.04.2018 исполнительное производство №30083/18/25001-ИП окончено, т.к. в ходе исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 28.02.2019, постановление об окончании исполнительного производства №30083/18/25001-ИП от 13.04.2018 отменено, исполнительное производство возобновлено, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, согласно п.4 постановления исполнительное производство зарегистрировано с номером 19582/19/25001-ИП.

Постановлением от 19.03.2019 с МЖСК "Варяг" взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

Постановлением от 22.05.2019 исполнительное производство №19582/19/2501-ИП передано в ОСП по ИДЮЛ по ВГО, постановлением ОСП по ИДЮЛ по ВГО от 28.05.2019 исполнительное производство принято к исполнению.

В силу ст.ст. 64, 105, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель наделен полномочием взыскивать исполнительный сбор, который является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Понятие исполнительского сбора дано в п.1 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и определено как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п.3 постановления от 30.07.2001 г № 13-П «По делу о проверке конституционности положений п.п. 7 п.1 ст.7, п.1 ст.77 и п.1 ст.18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из системного анализа норм действующего законодательства следует, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требований исполнительного документа, дает основания для взыскания с него исполнительского сбора, для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.03.2019 следует, что исполнительный документ должником МЖСК "Варяг" в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Вместе с тем, в постановлении об отмене окончания исполнительного производства от 28.02.2019 отсутствуют сведения об установлении должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.17 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 24 указанного ФЗ, лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения

В соответствии со статьей 26 ФЗ "Об исполнительном производстве" если документ доставляется по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов. В случае если документ доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.

Согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Таким образом, суд полагает, что постановление об отмене окончания исполнительного производства от 28.02.2019 также должно было быть направлено должнику не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, однако, постановление об отмене окончания исполнительного производства поступило в адрес МЖСК "Варяг" только 26.03.2019, что подтверждается отметкой ФГУП "Почта России" на почтовом конверте, в нарушение п.11 ст. 226 КАС РФ, доказательства того, что копия указанного постановления была направлена в адрес МЖСК "Варяг" ранее и получена административным истцом, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.03.2019 по исполнительному производству № 19582/19/25001-ИП в действиях МЖСК "Варяг" отсутствовало виновное неисполнение требований ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку административному истцу не было известно об отмене постановления от 13.04.2018, которым исполнительное производство было окончено, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 19.03.2019 года о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

В связи с чем суд полагает, что имеются предусмотренные нормами действующего законодательства основания для удовлетворения требований МЖСК "Варяг" о признании незаконным постановления ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 19.03.2019 о взыскании с МЖСК "Варяг" исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Молодежного жилищно-строительного кооператива "Варяг" к ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО, ОСП по ИДЮЛ по ВГО, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – ФИО1, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому районам ВГО от 19.03.2019 о взыскании с МЖСК "Варяг" исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству №19582/19/25001-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока Н.А. Ярошева

мотивированное решение изготовлено 19.07.2019.