Решение № 2А-800/2024 2А-800/2024~М-627/2024 М-627/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-800/2024

Мотивированно
решение составлено 05 июня 2024 года

УИД 76RS0021-01-2024-000932-44

Дело № 2а-800/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отказе в предварительно согласовании предоставления земельного участка», вынесенного данным органом, возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для огородничества.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО1 с целью реализации законного права в порядке, установленного законами получить в аренду земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории <адрес> обратился в Управление муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду площадью 1190 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения огородничества. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предстояло образовать, к заявлению для утверждения была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат <данные изъяты>. По результатам рассмотрения заявления приказом УМИ АТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Конкретно отказ мотивирован ссылкой на положения п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, устанавливающего, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. С 27.06.2019 вступили в силу положения Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ (ред. от 30,12.2021, с изм. от 21.07.2022) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ). В п. 11 ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ установлено, что положения, в том числе, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ применяются к правоотношениям, возникшим до даты вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом, в силу п. 11 ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ, п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, после 27.06.2019 не запрещено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ. Заявление и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 были поданы ДД.ММ.ГГГГ, т.е. значительно позднее даты вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ (27.06.2019). Отсюда следует, что правоотношения по предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории между ФИО1 и административным ответчиком возникли после даты вступления в силу указанного Федерального закона и положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ применению не подлежали. Приказ УМИ АТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане издан лицом, не уполномоченным правовыми актами местного самоуправления на издание таких актов. Таким образом, издание приказа УМИ АТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории неуполномоченным лицом является основанием признания данного акта незаконным.

Просит: 1. Признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду площадью 1190 кв. м. из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2. Обязать административного ответчика с момента вступления решения суда в законную силу осуществить установленные законом процессуальные действия по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду площадью 1190 кв. м. из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание направила своего представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно указал, что приказ Управления муниципального имущества Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-з является незаконным, поскольку первое он вынесен лицом, не уполномоченным правовыми актами местного самоуправления на издание таких актов, второе доводы на основании которых ФИО1 отказано в предварительном согласовании не соответствуют закону, так как п. 11 ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ установлено, что положения, в том числе, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ применяются к правоотношениям, возникшим до даты вступления в силу настоящего Федерального закона, административный истец обратился в Управление ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика УМИ в судебное заседание не явился, в деле принимал участие представитель Администрации Тутаевского муниципального района по доверенности ФИО3, поскольку УМИ является структурным подразделением АТМР. ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 послужили нормы земельного законодательства, а именно п.6 ст.11.9 ЗК РФ согласно которого, образование земельных участков не должно приводить к нерациональному использованию земельного участка, и пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен в границах многоквартирных жилых домов. Не рациональность в данном случае, по мнению управления, заключается в том, что участок площадью 12 соток не рационально использовать под огород, участки с большой площадью могут быть использованы для ИЖС и ЛПХ. Истец пошел по упрощенной схеме оформления участка, указанная форма оформления огорода будет упрощать выкуп участка в дальнейшем по льготной цене, после выкупа участок можно перевести под ИЖС или ЛПХ, при таком оформлении истец избежит конкурсную процедуру оформления участка. Участок может быть сформирован только по проекту межевания. Доводы представителя ответчика о том, что приказ вынесен лицом, не уполномоченным правовыми актами местного самоуправления на издание таких актов, не состоятелен, так как Управление муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района ЯО не является самостоятельным юридическим лицом, это структурное подразделение администрации, которое на основании регламента (регламент прошел проверку в прокуратуре) наделено определенными полномочиями, в том числе и рассмотрения заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков и по итогам рассмотрения изданием правовых актов. Норма пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ применима к долевому строительству, а не к указанным правоотношениям. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1190 кв.м в аренду под огородничество в КСП, <адрес> согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1190 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, поскольку образование земельных участков не должно приводить препятствующим рациональному использованию земель, а также нарушать требования, установленные пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ.

Основанием для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило то, что она разработана с нарушениями предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить препятствующим рациональному использованию земель. Участок испрашиваемой площади не рационально использовать под огород, он может быть использован для ИЖС и ЛПХ. Оформление участка под огород будет упрощать выкуп участка в дальнейшем по льготной цене, после выкупа участок можно перевести под ИЖС или ЛПХ, при таком оформлении административный истец избежит конкурсную процедуру оформления участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В силу положений статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Согласно п. 16 названной нормы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Судом при рассмотрении дела установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории, где имеется застройка многоквартирными жилыми домами.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Соответственно, правообладатели объектов недвижимости, расположенных в границах элемента планировочной структуры, не могут образовывать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без утверждения проекта межевания территории.

В то же время материалами дела установлено, что проект межевания, проект планировки территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Доводы представителя административного истца о том, что приказ Управления муниципального имущества Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-з является незаконным, поскольку он вынесен лицом, не уполномоченным правовыми актами местного самоуправления на издание таких актов, суд признает не состоятельными поскольку Управления муниципального имущества Администрации ТМР является структурным подразделением АТМР в силу закона. Ссылка на то, что подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ применяется к правоотношениям, возникшим до даты вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку данная норма применима к долевому строительству.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что земельный участок, расположенный на схеме земельного участка, представленной административным истцом для утверждения, сформирован с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, оспариваемый приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-з от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» является законным, прав административного истца не нарушающим, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова