Решение № 2-1678/2023 2-1678/2023~М-1390/2023 М-1390/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-1678/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-001764-84

дело №2-1678/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 26 декабря 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

с участием прокурора Зерноградского района Ростовской области Примозца С.Г.,

представителя Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района, Управлению образования Зерноградского района Ростовской области, МБОУ ООШ г. Зернограда об обязании провести обследование на предмет технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что здание МБОУ ООШ г.Зернограда, принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления, построено и введено в эксплуатацию в 1959 году, однако, вопреки требованиям действующего законодательства с момента введения в эксплуатацию здания МБОУ ООШ г. Зернограда, комплексное обследование технического состояния здания, используемых учреждением, с использованием современных средств технической диагностики не производилось. В целях устранения выявленных нарушений 08.08.2023 заведующему МБОУ ООШ г. Зернограда внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Указанные нарушения в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ права обучающихся на безопасные, соответствующие требованиям условиям обучения, безопасное пребывание в здании МБОУ неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, прокурор просит обязать администрацию Зерноградского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы МБОУ ООШ г. Зерноград, расположенной по адресу: <...>, по проведению обследования на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания школы, обеспечив выделение необходимого объема средств Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области; Обязать Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ ООШ г. Зернограда для проведения обследования на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания школы; Обязать МБОУ ООШ г. Зерноград в течении 6 месяцев после выделения денежных средств на данные цели провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания школы.

В судебном заседании прокурора Зерноградского района Ростовской области Примозец С.Г. поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МБОУ ООШ г. Зернограда не явился, представил отзыв, в котором указал о признании исковых требований в полном объёме.

Представители Администрации Зерноградского района ФИО1 в судебное заседание явилась, с доводами иска согласилась, просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее 1 года, в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель управления образования Зерноградского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Основой контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), согласно которому первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в десять лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативного срока эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

На основании ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Одной из основных задач является обеспечение безопасности граждан, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся и школы, проведение обследования технического состояния которых должно быть произведено силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в обязательном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию муниципального образования, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в части безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в частности комплексного обследования технического состояния здания школы. В ходе проверки установлено, что здание школы передано в оперативное управление, построено в 1959 году. Информация о проведении первого и последующих обследований технического состояния зданий и сооружений по ГОСТу 31937-2011 в образовательных учреждениях нет.

По результатам проведенного анализа 08.08.2023 прокурором Зерноградского района Ростовской области директору МБОУ ООШ г. Зернограда внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 7-9).

Согласно сообщению директора МБОУ ООШ г. Зернограда от 05.09.2023 № 166 обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики не производилось более 10 лет. Произвести обследование в установленный в представлении срок не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. За ненадлежащую организацию работы в сфере градостроительного законодательства ответственное лицо привлечено к ответственности (л.д. 10).

Таким образом, судом установлено, что требование прокурора не исполнено, обследование здания, в соответствии с требованием ст. 55.25 ГрК РФ не произведено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно Уставу МБОУ ООШ г. Зернограда учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Зерноградского район». Школа финансируется Учредителем, то есть Администрацией Зерноградского района.

Кроме того, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 161 БК РФ является администрация муниципального образования в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности по выделению денежных средств на соответствующие цели именно на Администрацию Зерноградского района Ростовской области, которой необходимо обеспечить выделение денежных средств Управлению образования Зерноградского района, которая обеспечить выделение денежных средств школе, в установленные сроки.

Определяя периоды, в течение которого Администрация Зерноградского района Ростовской области должна обеспечить выделение денежных средств для исполнения решения суда, а также Управление образования перечислить денежные средства суд учитывает, что дополнительное финансирование возможно на основании принятого Собранием депутатов решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района, в связи с чем суд считает указанные истцом сроки для исполнения ответчиками решения суда разумными и достаточными.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района, Управлению образования Зерноградского района Ростовской области, МБОУ ООШ г. Зернограда, об обязании провести обследование на предмет технического состояния здания школы – удовлетворить.

Обязать администрацию Зерноградского района в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы МБОУ ООШ г. Зернограда, расположенного по адресу: <...>, по проведению обследования на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания школы, обеспечив выделение необходимого объема средств Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области.

Обязать Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ ООШ г. Зернограда для проведения обследования на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания школы.

Обязать МБОУ ООШ г. Зернограда в течении 6 месяцев после выделения денежных средств на данные цели провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 9 января 2024 года.